《關(guān)于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》解讀

政策原文：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

　　為貫徹落實我省十四五規(guī)劃，以及張新副省長關(guān)于搶抓廣州期貨交易所落戶契機，完善廣東省期現(xiàn)聯(lián)動市場體系的批示精神，我局起草了《關(guān)于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將文件制定有關(guān)事宜作說明如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　省委省政府一直高度重視推動廣州期貨交易所發(fā)展和我省期貨市場體系建設(shè)。2021年1月，省人大審議通過《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設(shè)期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”。2021年11月，張新副省長在《完善期貨市場體系 助力實體企業(yè)提升風(fēng)險管理能力》（廣東證監(jiān)局簡報第57期）上作出批示，要求廣東省和廣州市金融局合力落實報告中的政策建議，拿出我省期現(xiàn)結(jié)合具體方案供討論。我局在深入研究、廣泛聽取意見、多次論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，以期借此在我省建立完整的期貨市場體系，提升對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和話語權(quán)。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　起草的主要依據(jù)包括：一是《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十章第二節(jié)提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設(shè)期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”；二是2022年省《政府工作報告》明確“建設(shè)好廣州期貨交易所”；三是《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》第四章第一節(jié)提出“發(fā)展完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的交易市場體系，引導(dǎo)各類市場主體利用期貨市場進(jìn)行大宗商品套期保值和開展風(fēng)險管理，打造風(fēng)險管理中心”。

　　三、文件的制定程序說明

　　我局已開展了以下幾項工作：一是認(rèn)真開展政策研究工作。詳細(xì)梳理其他省市關(guān)于促進(jìn)期貨市場發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合廣東省實際，制訂可操作、可落地的工作方案，著力提升政策的適用性和可操作性。二是廣泛聽取意見建議，我局通過聯(lián)合成立起草工作小組，會同廣東證監(jiān)局、廣州期貨交易所、廣州市地方金融監(jiān)管局、南沙區(qū)金融局、粵財控股、廣發(fā)期貨、廣州碳排放權(quán)交易所等相關(guān)部門，深入開展專項研究、調(diào)研、論證工作。三是研究起草了文件初稿。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系 推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》。四是向各有關(guān)部門征求意見。為確保實施方案文件的質(zhì)量，我局先后兩次向各地級以上市政府、省發(fā)改委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、國資委、中國人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州期貨交易所等34家單位征求意見。五是針對征求意見反饋情況召開專題研討會。為對征求意見反饋理由進(jìn)行深入研究、確保意見采納合理公正，我局召開完善期現(xiàn)聯(lián)動市場體系專題研討會，針對意見反饋進(jìn)行討論及修改。六是召開全省期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系建設(shè)會議進(jìn)行研究。6月9日，張新副省長主持召開全省期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系建設(shè)會議，對實施方案進(jìn)行了研究討論，要求我局收集匯總修改意見后，再報省政府審定。七是公平競爭和合法性初審。我局內(nèi)設(shè)法制部門及聘用法律顧問對文件進(jìn)行了公平競爭和合法性初步審查，并根據(jù)其意見建議進(jìn)行了修改。

　　四、主要內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述。文件主要圍繞發(fā)展完善期現(xiàn)聯(lián)動的交易市場體系，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，推動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，提升重要大宗商品的價格影響力，促進(jìn)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從建立健全期貨市場基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動大宗商品交易市場發(fā)展、大力推動期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展、營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境等4個方面提出16項工作任務(wù)，并從加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作等方面提出保障措施。具體如下：

　　1.指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三項任務(wù)為重點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以期現(xiàn)結(jié)合為抓手，建立完整的期貨市場體系，提升對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和話語權(quán)。打造國際性期貨交易所，建立完善期現(xiàn)聯(lián)動的交易市場體系。

　　2.建立健全期貨市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所、發(fā)展壯大期貨市場經(jīng)營機構(gòu)、支持期貨中介機構(gòu)開展風(fēng)險管理業(yè)務(wù)、鼓勵優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)參與交割業(yè)務(wù)、優(yōu)化期貨交割倉儲物流產(chǎn)業(yè)配套、大力發(fā)展期貨相關(guān)產(chǎn)業(yè)等6方面提出具體工作舉措，吸引集聚廣州期貨市場主體及其配套基礎(chǔ)設(shè)施并支持其不斷發(fā)展壯大，為建設(shè)期貨市場打造堅實的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　3.推動大宗商品交易市場發(fā)展。從加快地方交易場所轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)大宗商品集散地、建設(shè)大宗商品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等3方面提出具體工作舉措，充分發(fā)揮廣東省現(xiàn)貨貿(mào)易市場優(yōu)勢，促進(jìn)我省大宗商品交易場所、集散中心和產(chǎn)業(yè)聚集等發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)期現(xiàn)貨、在離岸交易創(chuàng)新發(fā)展，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟新模式。

　　4.大力推動期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對“保險＋期貨”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的推廣力度，同時積極創(chuàng)新期現(xiàn)結(jié)合模式服務(wù)工業(yè)振興，開展保稅倉單登記交易創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵實體企業(yè)利用衍生品工具加強風(fēng)險管理。

　　5.營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境。通過推動期貨業(yè)與其他金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)、吸引高端期貨人才，引導(dǎo)期貨人才有序流動，建設(shè)高素質(zhì)期貨人才隊伍，全方位營造期貨市場良好生態(tài)環(huán)境。

　　6.保障措施。加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作，積極營造有利于期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，擴大廣州在期貨行業(yè)的國際知名度和影響力。

　?。ǘ┓桨笇嵤┖蟮念A(yù)期。方案實施后將充分發(fā)揮廣州期貨交易所的龍頭帶動作用，集聚一批優(yōu)質(zhì)的期貨經(jīng)營機構(gòu)、風(fēng)險管理機構(gòu)，吸引一批期貨高端人才，推動廣東期貨市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造期貨市場良好生態(tài)體系。實現(xiàn)現(xiàn)貨、期貨與其他實體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高大宗商品生產(chǎn)、消費與流通企業(yè)參與期貨交易深度，完善大宗商品定價體系，提升對大宗商品價格的影響力。引導(dǎo)期貨市場參與主體優(yōu)化產(chǎn)品與業(yè)務(wù)，推動銀行、保險機構(gòu)積極參與期貨市場，護航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提升期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的針對性和精準(zhǔn)性，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。