廣州市商務局關于印發(fā)廣州市促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展實施意見的通知

廣州市商務局關于印發(fā)廣州市促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展實施意見的通知

黃埔區(qū)、南沙區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市來穗人員服務管理局、市港務局、廣州空港委，市貿促會，國家外匯管理局廣東省分局、廣州市稅務局、廣州海關、黃埔海關：

　　《廣州市促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織抓好貫徹落實。

廣州市商務局

2022年7月28日

廣州市促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施意見

　　為貫徹《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），發(fā)揮全市綜合保稅區(qū)（下稱綜保區(qū)）在發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級中的重要作用，推動我市綜保區(qū)高水平開放高質量發(fā)展，現提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局，對標高質量發(fā)展要求，打造高水平加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心，優(yōu)化產業(yè)結構，提高區(qū)域產業(yè)能級，努力實現空間布局合理、區(qū)域良性互動、產業(yè)協同發(fā)展，建設開放程度較高、產業(yè)特色鮮明、具有較強國際競爭力的海關特殊監(jiān)管區(qū)，打造為全市改革開放的示范引領新高地。

　　二、主要任務

　　（一）發(fā)揮內外貿鏈接作用。

　　1.助力暢通外貿供應鏈物流通道。充分發(fā)揮保稅業(yè)態(tài)特點，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。以我市獲批國際航行船舶保稅加油業(yè)務許可權試點為契機，吸引更多國際船舶靠泊，拓寬我市外貿企業(yè)國際物流通道。通過發(fā)展國際船舶保稅油和保稅液化天然氣加注業(yè)務，打通省內跨關區(qū)加注各環(huán)節(jié)，為暢通外貿供應鏈物流體系提供可借鑒可復制的實踐經驗。（責任單位：市商務局）

　　2.推動粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)聯動發(fā)展。積極探索推動粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)物流監(jiān)管、查驗標準和保稅監(jiān)管一體化，深入推進實施保稅貨物跨區(qū)流轉便利化措施，推動跨關區(qū)協同管理，拓展保稅貨物市場流轉空間，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)整體市場活力。（責任單位：市商務局、市港務局、廣州海關、黃埔海關）

　　3.促進內外貿融合發(fā)展。運用增值稅一般納稅人資格試點、關稅保證保險、內銷選擇性征收關稅等政策，支持綜保區(qū)內企業(yè)同時開展內外貿業(yè)務。協調解決綜保區(qū)內企業(yè)在發(fā)展內外貿同線同標同質產品、拓展貿易渠道、完善供應鏈網絡等方面遇到的問題。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市市場監(jiān)管局、市商務局、廣州海關、黃埔海關、廣州市稅務局）

　?。ǘ﹥?yōu)化功能定位。

　　4.科學合理布局。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化全市綜保區(qū)布局。支持符合條件的區(qū)域申報新設綜保區(qū)，推動現有海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級。推進廣州保稅區(qū)、出口加工區(qū)遷址升級為知識城綜保區(qū)，加快白云機場綜保區(qū)建設和驗收進度。（責任單位：市商務局、各綜保區(qū)管理機構）

　　5.打造功能特色。鼓勵現有綜保區(qū)結合自身發(fā)展實際，進一步細化明確區(qū)內產業(yè)布局，促進功能分區(qū)科學合理。支持現有綜保區(qū)出臺產業(yè)發(fā)展政策，扶持重點優(yōu)勢產業(yè)，加快形成區(qū)域特色。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構）

　　6.融入區(qū)域發(fā)展。堅持因地制宜、促進協調發(fā)展的原則，加強綜保區(qū)與自貿試驗區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的合作互融、聯動發(fā)展，增強對地方區(qū)域經濟及開放型經濟的帶動作用。（責任單位：市商務局、各綜保區(qū)管理機構）

　?。ㄈ┐龠M業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　7.發(fā)展保稅研發(fā)。在綜保區(qū)內布局建設創(chuàng)新中心、工程技術中心、研發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術研究院等國際研發(fā)機構，進一步創(chuàng)新研發(fā)物資便利化通關監(jiān)管新模式。引導高新技術企業(yè)在區(qū)內開展國內急需、國際領先的技術、產品等研發(fā)。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

　　8.發(fā)展保稅維修。發(fā)展壯大綜保區(qū)內醫(yī)療器械、飛機、通訊器材等高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務，設立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。鼓勵企業(yè)開展區(qū)內船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、精密電子等產品入境維修和再制造，促進“以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單”的良性循環(huán)。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市商務局、市工業(yè)和信息化局、廣州海關、黃埔海關）

　　9.發(fā)展物流分撥。全力打造集聚全品類貨物、拓展全貿易方式、輻射世界各地的全球優(yōu)品分撥中心。加快推進華南生物醫(yī)藥制品分撥中心、航材分撥中心、有色金屬分撥中心、冷鏈物流分撥中心等項目建設。進一步落實啟運港退稅相關政策，對符合條件的出口企業(yè)經南沙港離境的集裝箱貨物，實行更加便利高效的監(jiān)管和服務，助力集拼分撥業(yè)務壯大。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市財政局、廣州市稅務局、廣州海關、黃埔海關）

　　10.提升跨境電商能級。培育壯大跨境電商市場主體，支持本地企業(yè)探索“跨境電商+外綜服”發(fā)展模式。支持海外倉建設，引導海外倉企業(yè)在歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）成員國布局，帶動本土優(yōu)質產品和自主品牌擴大海外市場。爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械試點。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、各綜保區(qū)管理機構）

　　（四）推動多元化發(fā)展。

　　11.發(fā)展保稅租賃。爭取將綜保區(qū)內符合條件的企業(yè)納入融資租賃行業(yè)名單制管理。建設飛機租賃產業(yè)集聚區(qū)，完善飛機租賃配套政策，拓展航空租賃業(yè)務范圍。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、廣州市稅務局、國家外匯局廣東省分局、各綜保區(qū)管理機構）

　　12.發(fā)展保稅展示。舉辦文化交流、文物文化產品拍賣等活動，支持企業(yè)依托綜保區(qū)開展國際藝術品、高檔汽車、鐘表珠寶、醫(yī)療器械等高端消費品保稅展示交易業(yè)務。優(yōu)化文化藝術品出區(qū)展示交易流程。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市文化廣電旅游局、市商務局、廣州海關、黃埔海關）

　　13.推進期貨保稅交割業(yè)務。把握廣州期貨交易所建設契機，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策，培育和發(fā)展農產品、化工、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務，豐富商品期貨品種，推動在岸與離岸、期貨與現貨聯動發(fā)展。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、廣州海關、黃埔海關）

　　14.構建多式聯運體系。鼓勵具備空港、海港優(yōu)勢的綜保區(qū)強強聯合，發(fā)展海陸空鐵等多式聯運體系。支持建立多式聯運信息共享平臺，推廣多式聯運“一單制”應用。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構、市交通運輸局、市商務局、市港務局、廣州海關、黃埔海關）

　　（五）持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管。

　　15.推廣數字技術應用。綜保區(qū)建設信息化管理系統(tǒng)，并與中國（廣州）國際貿易“單一窗口”實現對接，推動保稅監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，集成各環(huán)節(jié)數據，加強部門間信息共享。鼓勵利用更多信息化、智能化手段，提高監(jiān)管的靈活性和便利性。研究優(yōu)化電子賬冊管理，進一步提高通關效率。（責任單位：市商務局、廣州海關、黃埔海關）

　　16.創(chuàng)新貿易監(jiān)管模式。運用“兩步申報”“兩段準入”通關便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、分送集報、“一證多批”等創(chuàng)新監(jiān)管措施，促進新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。探索爭取綜保區(qū)與境外之間“一線”進出境環(huán)節(jié)除涉證、涉檢和涉安全準入管理的貨物外，其他貨物企業(yè)均可憑自主聲明，直接將貨物從口岸提離和出入區(qū)。結合本地實際，按照國務院有關部署安排，探索部分政策先行先試。（責任單位：廣州海關、黃埔海關、各綜保區(qū)管理機構）

　　17.培育更多AEO（經認證的經營者）企業(yè)。加大AEO認證政策宣傳力度，對新申請AEO認證企業(yè)加快認證進度。探索給予高級認證企業(yè)兩步申報、分送集報、屬地查驗、到倉查驗等更多便利，提升政策獲得感。（責任單位：廣州海關、黃埔海關）  

　　（六）完善配套保障。

　　18.保障土地資源。做好綜保區(qū)內項目規(guī)劃，做好用地政策宣傳和指導。創(chuàng)新建設用地功能混合利用方式，提高土地集約利用水平。引導區(qū)內企業(yè)通過節(jié)余土地轉讓、節(jié)余房屋轉租等市場化方式自主退出低效用地。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局）

　　19.保障綠色集約發(fā)展。符合產業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃要求的產業(yè)，綜合區(qū)屬地區(qū)政府對區(qū)內能耗指標和主要污染物總量指標給予保障，優(yōu)質重大項目且能耗和污染物排放量較大，在采取最優(yōu)工藝、最好的治理方案后所在區(qū)仍難以全部平衡的，可提請市級層面給予支持。屬地區(qū)政府應將綜保區(qū)范圍納入環(huán)境、水資源、地質災害等綜合性區(qū)域評估，企業(yè)在綜保區(qū)內建設工程項目的，除國家和本市另有規(guī)定的以外，不再單獨開展相關評估評審。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務局）

　　20.加大配套支持力度。加快完善綜保區(qū)周邊交通、生活、行政設施建設，改善配套環(huán)境。積極支持綜保區(qū)內運營主體改善物流區(qū)場地使用、設備維護、查驗服務等，降低園區(qū)收費，提高經營競爭力。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市商務局）

　　21.加強人才引進。為綜保區(qū)管理機構配足配強管理人才，對綜保區(qū)內重點產業(yè)發(fā)展所需的領軍人才、核心骨干適當予以落戶指標保障。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

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　　22.統(tǒng)籌招商引資。結合綜保區(qū)空間資源特點和海關總署發(fā)布的入區(qū)項目指引，研究制訂綜保區(qū)招商政策，吸引更多市場主體落戶。創(chuàng)新招商手段，發(fā)揮中國廣州國際投資年會、廣交會、海絲博覽會等招商平臺作用，引資引智引技。建立常態(tài)化培訓機制，提升綜保區(qū)招商引資隊伍專業(yè)水平。（責任單位：市商務局、各綜保區(qū)管理機構）

　　23.推動復制推廣。及時總結綜保區(qū)的成功實踐經驗、創(chuàng)新案例等，適時開展宣推，提升我市綜保區(qū)的影響力。以重點項目為載體，復制推廣自貿試驗區(qū)內的綜保區(qū)政策和制度創(chuàng)新成果，擴大改革紅利覆蓋面。（責任單位：市商務局、各綜保區(qū)管理機構、各相關監(jiān)管單位）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協調。充分發(fā)揮廣州市海關特殊監(jiān)管區(qū)域專項工作小組的職能作用，統(tǒng)籌推進綜保區(qū)發(fā)展，協調解決發(fā)展中遇到的重大問題。綜保區(qū)所在地區(qū)要落實建設主體責任，切實履行好推動產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、投資促進等相關職責。

　?。ǘ娀\行監(jiān)測。屬地海關定期通報綜保區(qū)業(yè)務情況，為業(yè)務發(fā)展、招商引資等提出合理化建議。實時對接重點企業(yè)，定期了解企業(yè)發(fā)展訴求和困難，及時協調解決企業(yè)遇到的問題。

　?。ㄈ┳龊每冃гu估。認真做好海關總署關于海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展績效評估工作，發(fā)揮評估結果導向作用，及時制定整改提升方案，建立任務臺賬，有序推進落實，推動高質量發(fā)展。