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標題:中共中央 國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》

印發(fā)單位:中共中央 國務院

發(fā)布日期:2021-09-05

文號:

中共中央 國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》

來源:新華社

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  新華社北京9月5日電 近日,中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》全文如下。

  習近平總書記強調(diào),建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放,是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措,是豐富“一國兩制”實踐的重大部署,是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力,有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。為全面貫徹落實習近平總書記關于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神,支持橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))發(fā)展,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)發(fā)展基礎。橫琴地處珠海南端,與澳門一水一橋之隔,具有粵澳合作的先天優(yōu)勢,是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來,在各方共同努力下,橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績,基礎設施逐步完善,制度創(chuàng)新深入推進,對外開放水平不斷提高,地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。同時,橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分,服務澳門特征還不夠明顯,與澳門一體化發(fā)展還有待加強,促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。

 ?。ǘ┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展,堅持“一國兩制”、依法辦事,堅持解放思想、改革創(chuàng)新,堅持互利合作、開放包容,創(chuàng)新完善政策舉措,豐富拓展合作內(nèi)涵,以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作,大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè),加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園,著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系,不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制,支持澳門更好融入國家發(fā)展大局,為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

 ?。ㄈ┖献鲄^(qū)范圍。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域,總面積約106平方公里。其中,橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設為“二線”。

  根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況,對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū),由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理,適用澳門有關制度和規(guī)定,與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式,對符合條件的市場主體,實施特殊政策。

 ?。ㄋ模?zhàn)略定位

  ——促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎,圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向,加強政策扶持,大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

  ——便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務和社會保障體系,為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件,營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

  ——豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎,率先在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新,推進規(guī)則銜接、機制對接,打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范,加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。

  ——推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力,用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素,加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力,有力支撐澳門-珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用,輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

 ?。ㄎ澹┌l(fā)展目標

  到2024年澳門回歸祖國25周年時,粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢,創(chuàng)新要素明顯集聚,特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接,在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加,琴澳一體化發(fā)展格局初步建立,促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

  到2029年澳門回歸祖國30周年時,合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立,各類要素跨境流動高效便捷,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模,公共服務和社會保障體系更加完善,琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升,促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。

  到2035年,“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯,合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升,公共服務和社會保障體系高效運轉(zhuǎn),琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善,促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

  二、發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

 ?。┌l(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施,組織實施國際大科學計劃和大科學工程,高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地,構(gòu)建技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心,推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài),打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)應用示范項目、第五代移動通信(5G)應用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

 ?。ㄆ撸┌l(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地,優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑,以國家中醫(yī)藥服務出口基地為載體,發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易,建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品,允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”標志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程,探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn),對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工,打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

 ?。ò耍┌l(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設橫琴國際休閑旅游島,支持澳門世界旅游休閑中心建設,在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用,推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇,打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中,為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證(注),在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質(zhì)進口消費品交易中心,構(gòu)建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港,推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 ?。ň牛┌l(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用,支持合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金,吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務,鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務領域開放,降低澳資金融機構(gòu)設立銀行、保險機構(gòu)準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。

 ?。ㄊ┩晟破髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出,允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得,免征企業(yè)所得稅。

 ?。ㄊ唬┐龠M境內(nèi)外人才集聚。制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施,大力吸引“高精尖缺”人才,對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利,為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)服務。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才,其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理,具體管理辦法由粵澳雙方研究提出,提請粵港澳大灣區(qū)建設領導小組審定。完善外國人才簽證政策,便利國際人才參與合作區(qū)建設。支持引進世界知名大學。建設國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

  三、建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園

  (十二)吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域?qū)I(yè)人才,在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下,經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務,其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)采取便利措施,鼓勵具有澳門等境外資格的醫(yī)療領域?qū)I(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水平打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體,構(gòu)建全鏈條服務生態(tài)。推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。對在合作區(qū)工作的澳門居民,其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

 ?。ㄊ┘訌娕c澳門社會民生合作。加快推進“澳門新街坊”建設,對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系,有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫(yī)療機構(gòu),聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務資源。允許指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特殊醫(yī)學用途配方食品,以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性(大型醫(yī)用設備除外)的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心,增強聯(lián)合應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門社會服務合作機制,促進兩地社區(qū)治理和服務融合發(fā)展。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。

 ?。ㄊ模┩七M基礎設施互聯(lián)互通。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通,融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設,有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規(guī)劃建設。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

  四、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系

 ?。ㄊ澹┴浳铩耙痪€”放開、“二線”管住。“一線”放開方面,對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進出的貨物(過境合作區(qū)貨物除外)繼續(xù)實施備案管理,進一步簡化申報程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免(保)稅貨物清單政策,除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免(保)稅的貨物及物品外,其他貨物及物品免(保)稅進入。“二線”管住方面,從合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的免(保)稅貨物,按照進口貨物有關規(guī)定辦理海關手續(xù),征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的有關貨物視同出口,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅,涉及出口關稅應稅商品的征收出口關稅,并根據(jù)需要辦理海關手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍,實行負面清單管理。

 ?。ㄊ┤藛T進出高度便利?!耙痪€”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎上,積極推行合作查驗、一次放行通關模式,不斷提升通關便利化水平,嚴格實施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查,對出入境人員攜帶的行李依法實施監(jiān)管。加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設,探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設新型智能化口岸,高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)?!岸€”對人員進出不作限制,對合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的物品,研究制定相適應的稅收政策,按規(guī)定進行監(jiān)管。

 ?。ㄊ撸﹦?chuàng)新跨境金融管理。加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動,探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng),推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進原則,在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務水平,進一步推動跨境電商等新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化,實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié),按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理,提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性,探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領域,探索建立新的外債管理體制,試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè),在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下,根據(jù)實際融資需要自主借用外債,逐步實現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領域,重點服務實體經(jīng)濟投融資需求,扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持,簡化匯兌管理。

  (十八)建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制,嚴格落實“非禁即入”,在“管得住”前提下,對具有強制性標準的領域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案,即可開展投資經(jīng)營活動。不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。強化事中事后監(jiān)管,建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。

 ?。ㄊ牛┐龠M國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點,研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道,探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。支持珠海、澳門相關高校、科研機構(gòu)在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下,實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

  五、健全粵澳共商共建共管共享的新體制

 ?。ǘ┙⒑献鲄^(qū)開發(fā)管理機構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下,粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會,在職權范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任,澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任,粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區(qū)有關部門、珠海市政府等。

 ?。ǘ唬┙M建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會,履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調(diào)工作。粵澳雙方根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司,配合執(zhí)行委員會做好合作區(qū)開發(fā)建設有關工作。

  (二十二)做好合作區(qū)屬地管理工作。合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構(gòu),集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作,履行好屬地管理職能,積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構(gòu)推進合作區(qū)開發(fā)建設。

 ?。ǘ┙⒑献鲄^(qū)收益共享機制。支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制,2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配,用于合作區(qū)開發(fā)建設。中央財政對合作區(qū)給予補助,補助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤,補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。

  (二十四)建立常態(tài)化評估機制。創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式,研究編制合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標體系,全面反映對促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的貢獻。立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀,合作區(qū)未來新出讓建設用地,應直接服務于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。組織對合作區(qū)建設及促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效開展年度評估,評估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設領導小組報告。

  六、保障措施

 ?。ǘ澹┤婕訌姾献鲄^(qū)黨的領導和黨的建設。堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿合作區(qū)開發(fā)建設全過程。落實新時代黨的建設總要求,把黨的政治建設擺在首位,適應合作區(qū)開發(fā)建設新模式和對外開放新要求,積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設工作,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

 ?。ǘ娀ㄖ伪U?。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢,在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下,逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例,為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權,允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要,根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強粵澳司法交流協(xié)作,建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用,為合作區(qū)建設提供高效便捷的司法服務和保障。

 ?。ǘ撸┘哟筚x權力度。支持合作區(qū)以清單式申請授權方式,在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領域深化改革、擴大開放。有關改革開放政策措施,涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的,由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案,經(jīng)授權或決定后實施;涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的,由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定后實施。

 ?。ǘ耍┙⒔∪L險管理機制。越是開放越要注重安全,強化底線思維,增強風險防范意識,及時研究處置合作區(qū)改革開放過程中的各種風險。綜合運用稽查、核查、調(diào)查、緝私等監(jiān)管手段,嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監(jiān)測管理體系,構(gòu)筑金融“防火墻”。財政部、稅務總局會同有關部門加強對合作區(qū)財稅政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。對禁限管制、高風險商品等,依法實施口岸聯(lián)合查驗和入市監(jiān)管,嚴守國家安全底線。

 ?。ǘ牛┘訌娊M織實施。在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下,粵澳雙方要切實履行主體責任,加快構(gòu)建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制,高標準、高質(zhì)量推進合作區(qū)建設。合作區(qū)管理委員會要抓緊制定實施方案,按規(guī)定明確開發(fā)管理和執(zhí)行機構(gòu)具體組建方案和詳細職責分工。按照合作區(qū)發(fā)展新要求,修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。中央和國家機關有關部門要結(jié)合自身職能,制定具體措施,加大對合作區(qū)建設指導支持力度,把合作區(qū)作為本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū)。國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設領導小組辦公室會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決合作區(qū)建設中遇到的困難和問題,重大事項按程序向黨中央、國務院請示報告。


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