《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市的若干措施》政策解讀

　　一、起草背景

　　2019年10月，《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》印發(fā)實施，在廣東省、浙江省等全國六省區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗，廣東省將以廣州為核心創(chuàng)建全省試驗區(qū)。為加快廣州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)，在當前疫情防控及未來發(fā)展中持續(xù)扎實培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長點，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委牽頭研究制定了《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市的若干措施》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》對廣州的定位要求，基于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系視角，提出了“1個目標、3個定位、22條措施”。

　　“1個目標”即加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市。

　　“3個定位”即粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術策源地、全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革新標桿。

　　“22條措施”即聚焦3個定位、未來技術、重點載體、設施完善、產(chǎn)業(yè)支撐、國際開放、關鍵要素等方面，研究提出了22條有效提升我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能級和創(chuàng)新能力的政策措施。

　?。ㄒ唬┚劢箛叶ㄎ唬ㄔO數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素安全高效流通試驗區(qū)。聚焦國家對廣東數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的功能定位，以及粵港澳創(chuàng)新要素高效流通的重點探索任務，從數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展特點和需求出發(fā)，分別從加快探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式、探索建立穗港澳數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效流通體系、全力打造適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境、加速公共數(shù)據(jù)整合應用和數(shù)字經(jīng)濟應用場景釋放等方面提出具體政策措施，搶占數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地。

　?。ǘ┚劢刮磥砑夹g，加快數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心應用科技攻關。著眼廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)應用技術需求，分別提出新一代信息技術、人工智能與生物醫(yī)藥的交叉融合、5G射頻濾波器、新型顯示、數(shù)字創(chuàng)意等方面的技術攻關任務，明確集中攻關方向和具體細分領域，面向全球招商引才，加速突破一批前沿關鍵核心應用技術，加快提升我市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，力爭在優(yōu)勢領域打造全國標桿并參與國際競爭。

　　（三）聚焦重點載體，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“一核多點”的協(xié)同發(fā)展格局。根據(jù)省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組印發(fā)實施的《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》定位要求，結(jié)合廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局及各區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢基礎，明確提出以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（含海珠、天河、黃埔、番禺4個區(qū)、面積81平方公里）為核心空間載體，打造全國人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新源，爭創(chuàng)國家級平臺參與國際競爭，即將推出一大批項目動工建設。其中，海珠區(qū)（琶洲核心區(qū)）依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（廣州）等重大創(chuàng)新平臺，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術領域形成一批原創(chuàng)性技術成果和應用創(chuàng)新示范；大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總部建設，持續(xù)引進全球領軍企業(yè)，加快打造創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟總部優(yōu)勢集群；依托重大工程項目，持續(xù)引進高層次頂尖人才，打造數(shù)字經(jīng)濟人才高地。番禺區(qū)（大學城片區(qū)）充分運用大學城豐富的高校科研和人才資源，加快培養(yǎng)高端復合型數(shù)字經(jīng)濟人才；以應用為導向，全面推進廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，加快產(chǎn)品和解決方案研發(fā)，創(chuàng)新技術服務模式，形成技術先進、生態(tài)完備的技術產(chǎn)品體系。黃埔區(qū)（魚珠片區(qū)）加快建設以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)，鼓勵企業(yè)加快對區(qū)塊鏈底層核心技術的自主研發(fā)；加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析頂級節(jié)點等新型國際化信息基礎設施，積極引入人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領域科研院所，強化人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術與實體經(jīng)濟深度融合；發(fā)揮黃埔港千年古港、良港優(yōu)勢，推動航運、貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。天河區(qū)（廣州國際金融城片區(qū)）以金融貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)資源優(yōu)勢為基礎，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字創(chuàng)意以及各種消費新業(yè)態(tài)、新模式。

　　此外，以越秀、南沙、白云等區(qū)域型集聚區(qū)為多點支撐，引導促進各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢明顯、特色突出的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。

　?。ㄋ模┚劢乖O施完善，推進新型數(shù)字基礎建設和高效共享。聚焦廣州數(shù)字基礎設施短板和未來布局需求，分別從“新基建”、新型數(shù)字基礎設施、國家重大科技基礎設施等方面提出布局規(guī)劃和具體需求。同時，就建立數(shù)字基礎設施安全高效共享機制方面提出政策措施，為有效統(tǒng)籌提高新型數(shù)字基礎設施建設和利用效率、改造提升廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等方面提供基礎條件。在“新基建”布局方面，廣州將加快推動3個高速鐵路項目、7個城際軌道交通項目，及一批5G通信網(wǎng)絡基礎設施項目。

　　（五）聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，加速重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞廣州制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這兩大核心任務，分別從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境、數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展、新興數(shù)字化服務發(fā)展模式、區(qū)域智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出具體措施，其中，生物醫(yī)藥數(shù)字化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目最高可給予1億元支持。未來3年，廣州區(qū)域智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)投資將超過2000億元。同時，針對堵點問題，就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等方面提出具體獎勵政策，加速重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。

　?。┚劢箛H開放，推動技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化交流合作。結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展及軟硬件技術需求，瞄準人工智能深度學習核心算法、分布式云、高并發(fā)區(qū)塊鏈等領域技術研發(fā)，以及5G、高端工業(yè)軟件、邊緣計算軟件成果落地和基礎設施建設等方面，鼓勵與國際頂尖企業(yè)、高校及研究機構(gòu)的交流合作。同時，提出在“高精尖缺”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面給予政策獎勵，加速提升核心技術供給和支撐能力。

　　（七）聚焦關鍵要素，建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點保障體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障體系中的關鍵要素，分別從市場主體激勵、項目用地保障、金融服務支持等方面提出具體政策措施。重點就核心發(fā)展區(qū)域總部企業(yè)和人才引進、重大項目土地出讓和審批報建、大中小企業(yè)融資等方面制定具體的保障措施。同時，強化落實各部門及各區(qū)的主體責任，建立市區(qū)兩級聯(lián)動的政策支持體系，加大政策迭加效應，增強企業(yè)落地廣州各區(qū)發(fā)展的吸引力。其中，新引進數(shù)字經(jīng)濟總部企業(yè)最高可給予5000萬元獎勵。

　　三、政策亮點

　?。ㄒ唬┤志V領、力求突破?！度舾纱胧犯采w營商環(huán)境、技術攻關、產(chǎn)業(yè)布局、設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、國際合作、要素保障等方面，明確提出全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“一核多點”的協(xié)同發(fā)展布局，是廣州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的第一份綱領性政策文件，也是廣州面向全球第一份數(shù)字經(jīng)濟領域招商引才的宣言書?！度舾纱胧妨η笤陉P鍵要素流通、前沿技術創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)壯大、數(shù)字技術滲透、支撐要件保障等方面實現(xiàn)突破，加快在全國形成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的引領優(yōu)勢。

　?。ǘ┱疚粸硡^(qū)、面向全球?！度舾纱胧诽岢鰧V州加速打造成為粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術策源地、全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革新標桿的政策目標。在穗港澳三地數(shù)字經(jīng)濟核心數(shù)據(jù)要素確權、流通、治理等方面先試先行，搶占數(shù)據(jù)治理體制機制新高地。打造包容、審慎、開放的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，面向全球招商引才，首期推出超過100個技術領先的數(shù)字經(jīng)濟領域優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目，面向全球征集解決方案，吸引全球“高精尖缺”企業(yè)和人才來穗發(fā)展。

　　（三）布局前瞻、彰顯特色。《若干措施》聚焦未來技術需求和前沿產(chǎn)業(yè)布局，精準靶向，集中發(fā)力。在技術攻關方面，明確提出計算生物、高并發(fā)區(qū)塊鏈、邊緣計算、人工智能深度學習核心算法、5G射頻濾波器等前沿核心技術研發(fā)需求和任務；在產(chǎn)業(yè)變革方面，以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)為核心輻射全市，以黃埔區(qū)塊鏈、越秀超高清視頻、番禺大數(shù)據(jù)、南沙數(shù)字海洋、白云數(shù)字科技等區(qū)域型集聚區(qū)為支撐實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。明確重點推進數(shù)字制造和數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)升級，同時，緊密結(jié)合廣州優(yōu)勢，提出在生物醫(yī)藥跨產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智慧軌道交通、新型顯示、數(shù)字創(chuàng)意等優(yōu)勢領域，加快打造全國標桿示范。

　　（四）保障全面、落地見效?！度舾纱胧窂捏w制機制、營商環(huán)境、市區(qū)聯(lián)動三方面著手，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。從企業(yè)落戶、人才引進、項目用地、場景應用、金融支持、政策實施等方面，建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點保障體系，全方位支持數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。在政策實施方面，強調(diào)責任落實，政府部門主動對接市場和企業(yè)，積極推送和解讀政策，加快推動政策條款落地見效。鼓勵各區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)，加快研究出臺差異化的數(shù)字經(jīng)濟系列政策，形成市、區(qū)政策聯(lián)動，實現(xiàn)聚集合力、同向發(fā)力，釋放迭加效應。

　　　四、政策預期效果

　　通過《若干措施》落地實施，將不斷完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，探索形成體制機制創(chuàng)新成果，進一步激發(fā)市場活力，塑造廣州品牌，高質(zhì)量打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標桿，實現(xiàn)“補短板，強弱項，固優(yōu)勢”，乘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢，推動廣州城市綜合實力再上新臺階。到2022年，將建成超過8個數(shù)據(jù)要素流通治理重大創(chuàng)新成果、15個重大創(chuàng)新實驗平臺、30個重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、100個技術領先的優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目。

　?。ㄒ唬w制創(chuàng)新方面，將逐步建成穗港澳數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效流通體系，在三地規(guī)則對接、數(shù)據(jù)流通治理等方面形成一批規(guī)則機制改革試驗成果，率先實現(xiàn)與港澳地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新要素互聯(lián)互通和數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，促進穗港澳技術、人才、資金等創(chuàng)新要素和資源有序流通和高效配置。到2022年，基本形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟穗港澳規(guī)則對接機制基本完善，建成超過8個數(shù)據(jù)要素流通治理重大創(chuàng)新成果。

　?。ǘ┘夹g創(chuàng)新方面，將吸引全球數(shù)字經(jīng)濟領域“高精尖缺”人才和龍頭企業(yè)總部落戶廣州發(fā)展，在新一代信息技術、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、全息成像等方面形成一批原創(chuàng)性技術成果、應用創(chuàng)新示范項目和商業(yè)解決方案。到2022年，將廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)打造成為全國人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新源參與國際競爭，帶動全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；超過15個重大創(chuàng)新實驗平臺將建成運行發(fā)揮科研攻關力量。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，將加快形成廣州數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“一核多點”的協(xié)同發(fā)展格局，建成一批高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群和一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范高地，在先進制造、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、都市農(nóng)業(yè)等領域，實現(xiàn)數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合發(fā)展新標桿。到2022年，將建成超過30個重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、100個技術領先的優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目，并在智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等領域形成一批數(shù)字化治理成果。