市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境有利于充分釋放經(jīng)營主體活力,推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)緊扣“開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的目標(biāo)要求,對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)部署,有利于增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一性,穩(wěn)步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能,從而為加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。
一、以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng),推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架更加完備
一是創(chuàng)新“一張清單”管理制度,充分肯定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式成功實(shí)踐。我國現(xiàn)階段的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,主要包括全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào),市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊?!兑庖姟返谝粭l即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”,進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵,通過完善制度確?!耙粏伪M列,不得單外有單”,即各類依法設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,全部列入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,充分維護(hù)了該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二是創(chuàng)新準(zhǔn)入目標(biāo)管理制度,明確提出構(gòu)建新型市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。《意見》對(duì)加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的部署。將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排,從為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供高水平制度供給的角度,強(qiáng)調(diào)制度與政策協(xié)同,加快構(gòu)建一整套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單本身,而是涉及立規(guī)建制、清理破除、協(xié)同監(jiān)管、效能評(píng)估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系,這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)思維,也充分體現(xiàn)了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的辯證思維。
三是創(chuàng)新準(zhǔn)入政策協(xié)同制度,一體強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策聯(lián)動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出:“堅(jiān)持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?!薄伴_放透明”是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的重要特征,《意見》緊扣穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放要求,突出體現(xiàn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放,提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),不能對(duì)外資已放開限制的領(lǐng)域,對(duì)內(nèi)資進(jìn)入反而仍有門檻;同理,對(duì)內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入管理的,外資同樣要遵守。這是以問題為導(dǎo)向,回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲,強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位。同時(shí),《意見》鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、先行先試,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,使準(zhǔn)入規(guī)則更加科學(xué)合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一。例如,我國已經(jīng)分批制定和推出了針對(duì)若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施,這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色,要抓好已出臺(tái)措施落實(shí)和效果評(píng)估,具備推廣復(fù)制條件的,加快在全國更大范圍推廣復(fù)制,從而為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入提供有力支撐。
四是創(chuàng)新準(zhǔn)入法治保障制度,明確強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量準(zhǔn)入保障高水平安全。順應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“于法有據(jù)、依規(guī)而治”是“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的重要保障。例如,《意見》立足寬準(zhǔn)入與強(qiáng)監(jiān)管并重,明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的調(diào)整程序,即根據(jù)必要性、安全性和有效性原則,開展政策評(píng)估后,確有必要增加的措施,依法合規(guī)增加或調(diào)整相關(guān)條款。又如,強(qiáng)調(diào)對(duì)于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域,依法實(shí)施準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管,體現(xiàn)了筑牢國家安全底線的思維。
二、以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化
習(xí)近平總書記指出,“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
市場(chǎng)準(zhǔn)入“十條”的重要時(shí)代特征,就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。一直以來,如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措,能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛,從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”,并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域,社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類準(zhǔn)入限制,破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘,適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,有利于營造“敢投、能投、投得好”市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在此背景下,《意見》指出要科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,明確提出要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,提出若干實(shí)施方案和建設(shè)行動(dòng):一是分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案,針對(duì)性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn),推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展;二是用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái),暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;三是實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng),率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系,積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入;四是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,選擇重點(diǎn)區(qū)域開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,進(jìn)一步引領(lǐng)和拓寬新技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用;五是積極參與國際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。
三、確保完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的各項(xiàng)改革部署落地見效
一是加大宣傳引導(dǎo)力度,確保形成思想共識(shí)和一致性行動(dòng)。要大力宣傳近年來開展的清除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、著力提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能的系列實(shí)踐和成效。采取多種形式開展宣講解讀工作,答疑解惑、澄清誤區(qū),使各地區(qū)各部門準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的構(gòu)成要件、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及效能提升要求,為完善制度營造良好環(huán)境和輿論氛圍??偨Y(jié)梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施以來,各地區(qū)各部門的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),通過匯總案例、提煉經(jīng)驗(yàn)、開展系統(tǒng)培訓(xùn)等多種方式,提升各地區(qū)各部門落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的能動(dòng)性和執(zhí)行力。
二是持續(xù)破除各級(jí)各類準(zhǔn)入壁壘,必要時(shí)持續(xù)開展集中整治行動(dòng)。強(qiáng)化清理破除不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為的依據(jù),嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙;對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng),不得以備案名義變相設(shè)立許可;清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制,不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。持續(xù)排查和集中治理地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為,有關(guān)排查和整改結(jié)果納入全國信用信息共享平臺(tái)并向全社會(huì)通報(bào)。
三是督促各地區(qū)各部門形成合力,切實(shí)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能和監(jiān)管水平。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系是一個(gè)全過程、全鏈條。一方面,要體現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和效能,在全國范圍加快開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作,不斷優(yōu)化指標(biāo)體系,鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估效果應(yīng)用。另一方面,要建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的統(tǒng)一公平有力的監(jiān)管模式,推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)管治理協(xié)同發(fā)力為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)提供有力保障。
四是積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體更加自覺和主動(dòng)使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度維護(hù)自身權(quán)益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要目標(biāo),就是以改革為牽引,降低制度性交易成本,促進(jìn)創(chuàng)新活力和動(dòng)能充分迸發(fā),推動(dòng)各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,為增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供有力支撐。為此,要切實(shí)回應(yīng)企業(yè)和民眾訴求與呼聲,提升清單的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營主體自覺使用清單,及時(shí)反饋?zhàn)陨碓谑袌?chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)遇到的阻礙,切實(shí)破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,從而讓企業(yè)和老百姓更有改革獲得感。
?。ㄗ髡?國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 郭麗巖)
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