解讀 | 廣州編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略——邁向中心型世界城市

　　黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。

　　在這樣的歷史方位下，廣東成為全國首個GDP突破13萬億的省份，廣州闖過GDP3萬億大關(guān)。歷史上的兩個重要時刻，激蕩著南粵人民的新期盼。

　　廣州，在中國和廣東發(fā)展大局中舉足輕重。此時的廣州，再一次站上城市之變的關(guān)鍵節(jié)點。

　　為此，廣州編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱《廣州2049》），跳出廣州看廣州，從更長遠(yuǎn)的時間坐標(biāo)、更廣闊的空間視野、更人本的價值認(rèn)知出發(fā)，回答時代之問、廣州之問。

　　《廣州2049》跨度25年，這樣的大跨度工作，除體現(xiàn)前瞻性外，更重要的是凸顯其對城市戰(zhàn)略定位、空間格局、形態(tài)塑造等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

　　站在新的歷史起點上，肩負(fù)領(lǐng)頭羊、火車頭、排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)，廣州要有立足于科學(xué)、切合于實際的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)想；要有立足于灣區(qū)、面向海內(nèi)外的空間方略；要有響應(yīng)人民期許、匯聚各界力量的實現(xiàn)路徑，讓城市更有溫度、更有氣象、更有格局。

　　一

　　明察時勢，繪制藍圖。面向2049，廣州首先要找準(zhǔn)面向世界服務(wù)全國全省大局的歷史方位和使命任務(wù)，錨定戰(zhàn)略定力方向。

　　廣州，是長盛不衰的“千年商都”，是中國對外交流的重要窗口、全球海上貿(mào)易體系的重要樞紐，是中國近代以來在民族復(fù)興、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中勇立潮頭的先鋒城市，也是代表國家參與世界競爭的國家中心城市。

　　千年城脈傳承、文脈興盛、商脈繁榮，共同鑄就了廣州的開放底色、英雄本色與發(fā)展成色。

　　這樣的城市，向來富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與雄心。自2000年起編制戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展，每逢重大歷史機遇期與轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，戰(zhàn)略規(guī)劃都為廣州持續(xù)發(fā)展起到凝聚共識、統(tǒng)籌動員、提振信心的重要作用。

　　在總體規(guī)劃明確的城市性質(zhì)與核心功能基礎(chǔ)上，《廣州2049》錨定一個總體愿景、四個發(fā)展定位、七個戰(zhàn)略舉措描繪城市發(fā)展藍圖。

　　——一個總體愿景。

　　“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”是廣州面向2049的總體愿景。以“中心型世界城市”錨定廣州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展坐標(biāo)，提升城市能級量級和全球競爭力;以“出新出彩”聚焦著力方向，廣州堅持以人民為中心，營造人才友好型、青年發(fā)展型、文化包容型的城市環(huán)境，讓人人享有美好生活與出新出彩的機會。

　　——四個發(fā)展定位。

　　服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，廣州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)定新方位：中心型世界城市、引領(lǐng)型國家中心城市、開放型大灣區(qū)核心引擎、高能級省會城市。

　　四個發(fā)展定位，從全球、全國、灣區(qū)、全省維度出發(fā)，意味著廣州要承擔(dān)更重的“擔(dān)子”，不僅要在全球城市網(wǎng)絡(luò)中爭取更高能級、更加綜合，還要主動擔(dān)當(dāng)國家重大戰(zhàn)略核心支點，更要為服務(wù)做實大灣區(qū)“一點兩地”全新定位提供重要支撐、服務(wù)全省加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

　　戰(zhàn)略，是一張寄托城市夢想的引領(lǐng)性藍圖，為城市發(fā)展建設(shè)厘清脈絡(luò)。在全球城市坐標(biāo)體系中，廣州的主導(dǎo)力和輻射聯(lián)動力還要穩(wěn)步上升，在全國高質(zhì)量發(fā)展浪潮中，廣州的領(lǐng)頭羊和火車頭作用還要繼續(xù)深化，在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域競合中，廣州的核心引擎更要充分彰顯。

　　二

　　藍圖展開，重在破題。面向2049，廣州要在城市空間戰(zhàn)略上順應(yīng)“灣區(qū)-流域”生長邏輯，以前瞻眼光謀篇江海。

　　縱觀粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展格局，已初步呈現(xiàn)環(huán)灣集聚、向灣發(fā)展的態(tài)勢，從城市發(fā)展邏輯走向城市群發(fā)展邏輯。

　　跳出廣州看廣州，應(yīng)在空間戰(zhàn)略思維上打開邊界。

　　未來廣州應(yīng)重點加強區(qū)域戰(zhàn)略對接，順應(yīng)灣區(qū)自然格局、經(jīng)濟地理格局演進趨勢，系統(tǒng)構(gòu)建多扇面的區(qū)域連接和多層次協(xié)同的區(qū)域關(guān)系，強化廣州中心型輻射帶動能力。

　　從2000版戰(zhàn)略規(guī)劃“南拓、東進、北優(yōu)、西聯(lián)”的“八字方針”，到2009版戰(zhàn)略規(guī)劃增加“中調(diào)”的“十字方針”，廣州城市空間發(fā)展骨架基本奠定，形成了以珠江新城為核心的新城市中軸線，堅定“南拓”“東進”重點方向，構(gòu)建起向海融灣的山城田海新格局。

　　立足新時代新格局，《廣州2049》進一步提出“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”的16字城市空間發(fā)展方針。

　　一是在堅定“南拓”“東進”重點方向基礎(chǔ)上，從“灣區(qū)-流域”更廣闊的空間視野出發(fā)，聚“獅子洋-伶仃洋”南拓，擁“珠江-東江”東進，形成縱向引領(lǐng)“黃金內(nèi)灣”，橫向聯(lián)動?xùn)|西兩岸廣佛莞一體，以南沙引領(lǐng)南中莞一體化地區(qū)協(xié)同發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)核心引擎。

　　二是在“中調(diào)”基礎(chǔ)上，以“老城提質(zhì)”進一步提升空間品質(zhì)與文化活力，引導(dǎo)非核心功能疏解與更新煥新。

　　三是支撐粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化格局，以“極點示范”發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動全域繁榮。

　　在空間發(fā)展方針指引下，構(gòu)筑“三脈”“三軸”“三核”廣州戰(zhàn)略空間新圖景。

　　促進“三脈”傳承發(fā)展。延續(xù)廣州千年城脈、文脈、商脈，塑造展現(xiàn)經(jīng)典魅力與時代活力的高品質(zhì)空間，彰顯具有“中國氣派、嶺南風(fēng)格、廣州特質(zhì)”的城市文明。

　　推動“三軸”融合互動。以老中軸彰顯歷史底蘊與商都繁榮，以新中軸強化世界城市核心服務(wù)功能與魅力名片，以活力創(chuàng)新軸釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能，以軸線引領(lǐng)聚力發(fā)展，強化資源要素的精準(zhǔn)配置與高效流動，為廣州未來發(fā)展提供不竭動力。

　　促進“三核”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升、東部中心“現(xiàn)代活力核”功能提升、南沙“未來發(fā)展核”能級提升，從而實現(xiàn)老廣州煥發(fā)新活力，新廣州激發(fā)新活力，未來廣州衍生新活力。

　　三

　　綱舉目張，闊步前行。面向2049，廣州從開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面和滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求出發(fā)，明確七個方面的戰(zhàn)略舉措。

　　關(guān)注城市未來的本質(zhì)，是要為了當(dāng)下決斷而服務(wù)，我們?nèi)缃耜P(guān)于城市的種種決策，都將實實在在地塑造城市的未來。從當(dāng)下到未來，《廣州2049》所有工作都要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)展開。

　　廣州要有海納百川、商連萬邦的氣度，建設(shè)一座深度國際化的開放之城。

　　對外，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心和國際交往中心城市，塑造制度型開放高地，推進高水平制度型開放為引領(lǐng)的體制機制改革；對內(nèi)，打通鏈接腹地的大通道，發(fā)揮國家中心城市輻射作用，在鏈接國內(nèi)與國際雙循環(huán)中做強支撐粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的核心引擎，帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣州要有科創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)第一的定力，建設(shè)一座自立自強的創(chuàng)新之城。

　　打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，吸引高端人才紛至沓來，推動未來科技迅猛發(fā)展。讓世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，龍頭企業(yè)頂天立地，創(chuàng)新企業(yè)鋪天蓋地。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興盛，金融、商貿(mào)、消費更具國際影響力。

　　廣州要有經(jīng)略海洋、競逐深藍的超前意識，建設(shè)一座全球領(lǐng)先的海洋之城。

　　全球尖端海洋科創(chuàng)資源和科技平臺集聚，海洋科技勇攀高峰，新興產(chǎn)業(yè)支撐藍色增長，海洋治理服務(wù)全球，海洋創(chuàng)新發(fā)展帶促進港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。

　　廣州要有向空而強、向海而興的標(biāo)高追求，建設(shè)一座高效暢達的樞紐之城。

　　國際綜合交通樞紐能級躍升。以廣州為核心節(jié)點的大灣區(qū)全方位互聯(lián)互通，核心城市半小時互達。工作通勤便捷，智能交通隨選，市民出行縱享星級服務(wù)。

　　廣州要有人才友好、青年發(fā)展的愿景，建設(shè)一座共同富裕的宜居之城。

　　人才各得其所，青年各美其美，老幼各樂其樂，全齡關(guān)懷的廣州，成為勞動者、創(chuàng)造者、奮斗者的理想家園，成為人民廣泛享有高品質(zhì)生活、令人向往的理想家園。

　　廣州要有延續(xù)城脈、傳承文脈的厚度，建設(shè)一座極富魅力的人文之城。

　　城脈、文脈、商脈之中，貫通著廣州的根與魂，更蘊含城市永續(xù)發(fā)展的精神動力。嶺南、海絲、紅色、創(chuàng)新，四張文化品牌彰顯城市品格，傳承活化歷史文化，從國家歷史文化名城走向世界文化名城。

　　廣州要打造山川秀麗、全域公園的典范，建設(shè)一座綠美繁榮的韌性之城。

　　立足廣州生態(tài)資源本底，面向人與自然和諧共生，維育健康穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)城市韌性健康與綠美繁榮，人與自然和諧共生。

　　藍圖指引，久久為功。25年只是歷史長河的一瞬，但卻足以重塑一座城市的發(fā)展面貌，廣州2049，將見證一個中心型世界城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想歷久彌新的實踐偉力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上闊步前進。

　　（監(jiān)制 林煥輝 策劃 龔晶 采寫統(tǒng)籌 陳思勤 劉珊 編輯統(tǒng)籌 高靜寧 何山 版式統(tǒng)籌 范家駿）