省人大常委會召開新聞發(fā)布會，解讀兩個地方性法規(guī)特色亮點 為破除南沙改革發(fā)展障礙、建設制造強省專門立法

　　1月20日，省人大常委會召開《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（下稱《南沙條例》）《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》（下稱《制造業(yè)條例》）新聞發(fā)布會，解讀兩個條例的有關內容、貫徹落實條例的具體措施。據了解，《南沙條例》《制造業(yè)條例》將于3月1日起正式施行。

　　放權賦能

　　支持南沙進一步改革創(chuàng)新

　　《南沙條例》是貫徹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》、落實粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位的重要舉措，是我省又一先行性探索性立法，在全國具有創(chuàng)新意義。

　　在新聞發(fā)布會上，省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《南沙條例》全面梳理南沙建設發(fā)展的立法需求，強化放權賦能、協同港澳、面向世界，通過立法破除改革發(fā)展障礙，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供有力法治保障。其中，按照“能放則放”的原則賦予南沙相關省、市管理權限，并積極爭取國家下放權限。

　　《南沙條例》還明確省政府有關部門應當在各自職責范圍內制定推動南沙建設發(fā)展的政策措施，建立辦理涉南沙事項的綠色通道，支持重大項目建設和體制機制創(chuàng)新。

　　廣州市人大常委會副主任唐航浩介紹，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》部署任務涵蓋經濟社會發(fā)展的各個領域，有不少事項涉及市級以上事權。南沙區(qū)政府現有職權與南沙被賦予的使命任務不相適應，為此，有必要通過立法將省、市有關權限賦予南沙行使，支持南沙進一步改革創(chuàng)新。

　　放權賦能的同時，《南沙條例》還創(chuàng)新容錯機制，規(guī)定鼓勵和支持南沙結合實際情況，在法治框架內率先在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試；對探索中出現失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　“南沙將落實好省調整優(yōu)化南沙建設發(fā)展的工作機制，建立專項工作機制，實現省、市、區(qū)三級聯動高效聚力推動法規(guī)規(guī)定的各項重大制度安排加快落地?！睆V州市南沙區(qū)委常委、常務副區(qū)長魏敏表示，將貫徹落實法規(guī)明確的制度規(guī)定和職權職責、全面做好事權下放的承接工作、及時主動向國家和省有關單位請示報告法規(guī)執(zhí)行情況，及時調整完善相應的措施，促進法規(guī)全面準確有效實施。

　　聚焦“五大提升行動”

　　優(yōu)化制度供給推動制造業(yè)發(fā)展

　　“廣東是制造業(yè)大省，制造業(yè)整體實力全國領先?！笔∪舜筘斦洕敝魅挝瘑T余立鋼表示，在廣東推進制造業(yè)高質量發(fā)展過程中，面臨工業(yè)用地缺乏保障、畝均效益不高、技術引進受制、招商引資機制不暢等諸多現實問題，有必要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸。

　　為此，《制造業(yè)條例》統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進性措施，并加強發(fā)展環(huán)境、人才等方面的服務和保障。

　　黃偉忠說，《制造業(yè)條例》聚焦“五大提升行動”，為廣東制造業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)化制度供給。例如，在“大平臺”方面，規(guī)定推動產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設；在“大項目”方面，規(guī)定應強化全省統(tǒng)籌協調機制，防止無序招商等。

　　技術創(chuàng)新和技術改造，是增強創(chuàng)新驅動力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的兩大重要環(huán)節(jié)。在此方面，《制造業(yè)條例》明確要推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，規(guī)定推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享，并支持科研機構、高等學校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā)。

　　省工業(yè)和信息化廳副廳長吳紅表示，《制造業(yè)條例》將與《關于高質量建設制造強省的意見》，以及推進新型工業(yè)化發(fā)展的系列政策，形成“1+1+X”體系，從省委省政府文件、地方性法規(guī)、部門政策措施三個維度，全方位打造制造業(yè)高質量發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境。

　　吳紅介紹，接下來，省工業(yè)和信息化廳將以“線上+線下”的方式，重點圍繞政府部門、企業(yè)、高校等，特別針對鏈主企業(yè)、單項冠軍等企業(yè)主體，通過粵商通等平臺以及會議、活動、培訓等形式，對《制造業(yè)條例》開展宣傳報道和深入解讀。

　　（記者 馬瑞婕 陳嶸偉 姚瑤）