加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng) 打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境——《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》解讀

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年4月，總書記視察廣東時(shí)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展，打造更加優(yōu)良的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，恰逢其時(shí)、意義重大。《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞優(yōu)化提升大灣區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場(chǎng)一體化水平提出20條具體舉措以及3條保障措施，為粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、厚植吸引國(guó)內(nèi)外投資興業(yè)的沃土，提供重要指引、明確發(fā)力方向。

　　一、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，攜手港澳建設(shè)一流灣區(qū)

　　自大灣區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”， 激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大活力，抓住粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇，攜手港澳推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效。改革開放活力持續(xù)迸發(fā)。營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府、要素市場(chǎng)化、國(guó)資國(guó)企等改革走在全國(guó)前列，廣州、深圳營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)101條改革任務(wù)、深圳綜合改革試點(diǎn)首批40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)全部落地，多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放門戶樞紐作用凸顯，成為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的6個(gè)試點(diǎn)之一，創(chuàng)新舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)和廣交會(huì)、高交會(huì)、“粵貿(mào)全球”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在CEPA框架下對(duì)港澳實(shí)施更短的負(fù)面清單，基本實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，廣東“兩個(gè)重要窗口”作用充分彰顯。國(guó)際科技創(chuàng)新中心影響力顯著加大。鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新載體加快建設(shè)，與港澳探索形成“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年排名全球第二。大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。全省研發(fā)人員數(shù)量達(dá)130萬人，持有效外國(guó)人工作許可證的外國(guó)人才超過4.4萬人。大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施往來港澳人才簽注政策獲批，杰出人才、科研人才、文教人才等6類內(nèi)地人才可申辦往來港澳人才簽注?；浉郯闹卮笃脚_(tái)引領(lǐng)示范作用持續(xù)增強(qiáng)。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等重大政策全面落地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快導(dǎo)入，“澳門新街坊”綜合民生項(xiàng)目全面建成并順利開售，累計(jì)集聚澳資企業(yè)超過5800戶。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)攜手推動(dòng)香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，招引培育金融、商貿(mào)物流、科技、文化創(chuàng)意等8類全球服務(wù)商，開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，全國(guó)首家“雙牌照”境外銀行順利落戶，累計(jì)吸引港資企業(yè)近萬家、世界500強(qiáng)投資企業(yè)371家。南沙深化面向世界的粵港澳全面合作開局良好，集聚明珠科學(xué)園、香港科技大學(xué)（廣州）、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，在智能制造、人工智能、半導(dǎo)體、海洋等領(lǐng)域集聚了900多家高新技術(shù)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地揭牌啟動(dòng)，廣州期貨交易所上線運(yùn)行工業(yè)硅、碳酸鋰期貨交易品種。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)加快建設(shè)，香港科學(xué)院深圳分園在河套合作區(qū)開園，首批16家香港科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及服務(wù)平臺(tái)入駐。2023年前三季度，大灣區(qū)內(nèi)地九市GDP總量7.9萬億元，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)1375萬戶，以不到全國(guó)1%的國(guó)土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國(guó)11%的經(jīng)濟(jì)總量，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)14.4%，展現(xiàn)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性和市場(chǎng)活力創(chuàng)造力，成為引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　二、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　一是全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，營(yíng)造統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流程的體制機(jī)制障礙。近年來，廣東堅(jiān)決維護(hù)和加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和不正當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索歸集、核查和整改機(jī)制，在深圳率先實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入24條特別措施，開展全省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道。探索第三方開展獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查，開展妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等8個(gè)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，解決一批困擾經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)的“老大難”問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。下一步，將推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在深圳、橫琴、南沙探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、破除準(zhǔn)入壁壘，釋放更廣闊發(fā)展空間；打破區(qū)域內(nèi)地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素更加高效便捷流通、依法平等獲取，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序下不斷迸發(fā)生機(jī)活力。

　　二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，營(yíng)造規(guī)范便捷、公開透明的政務(wù)環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要規(guī)范行政許可運(yùn)行，加快建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。近年來，廣東以“數(shù)字政府”改革為牽引提升政務(wù)服務(wù)效能，省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力多年位居全國(guó)第一。以數(shù)字化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦理”，“粵省事”實(shí)名注冊(cè)用戶1.85億人，“粵商通”平臺(tái)上線高頻涉企服務(wù)4203項(xiàng)，基本覆蓋全省活躍經(jīng)營(yíng)主體。以數(shù)字化推動(dòng)政策落地兌現(xiàn)，“粵企政策通”為企業(yè)提供涉企政策一站式服務(wù)，集成發(fā)布涉企政策3.56萬條。“粵財(cái)扶助”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一鍵直達(dá)、秒報(bào)秒批、免申即享，平臺(tái)開放申報(bào)項(xiàng)目1995個(gè)，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金超16億元，惠及32萬家企業(yè)。以數(shù)字化提升跨域通辦效能，打造“數(shù)字灣區(qū)”，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的線上跨境通辦服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)高頻事項(xiàng)粵港澳大灣區(qū)跨境通辦。打造“灣事通”綜合服務(wù)小程序，為粵港澳大灣區(qū)居民與外籍人士提供“一體一面”無感便捷的綜合服務(wù)。下一步，將圍繞貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù)，讓更多經(jīng)營(yíng)主體享受改革紅利。梳理企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資興業(yè)、辦事就業(yè)等方面高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)流程再造，推出更多便利化改革舉措；梳理涉企政策干貨要點(diǎn)，集成推送企業(yè)，以更大力度推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享；推進(jìn)許可證件、資質(zhì)資格、身份認(rèn)證、電子證照等數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，打通信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　三是加強(qiáng)法治保障，營(yíng)造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，優(yōu)化調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。近年來，廣東堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)始終在法治軌道上穩(wěn)步前行。充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，出臺(tái)廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例、社會(huì)信用條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等法規(guī)，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，為粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)以信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，率先出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以監(jiān)管理念“革新”讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更“省心”。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建國(guó)際一流灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐國(guó)際一流灣區(qū)建設(shè)。健全跨境商事糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)成立深圳涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心、橫琴國(guó)際商事調(diào)解中心等跨境商事糾紛解決平臺(tái)，指導(dǎo)廣州仲裁委做大做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”、深圳國(guó)際仲裁院打造“雙城兩院”仲裁新格局，有力保護(hù)跨境投資和貿(mào)易等商事主體的合法權(quán)益。下一步，將繼續(xù)更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、多元化糾紛解決機(jī)制等方面下大功夫作出更多探索，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃活力。

　　四是對(duì)接港澳規(guī)則，加快提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要提升“引進(jìn)來”的吸引力、“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際人才高地，提升跨境通關(guān)便利度，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，便利港澳居民來粵發(fā)展生活。近年來，廣東積極推進(jìn)實(shí)施“灣區(qū)通”工程，著力打通粵港澳三地投資貿(mào)易、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的堵點(diǎn)瘀點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化。推動(dòng)要素跨境流動(dòng)更加便捷，“深港通”、債券通“南向通”、“跨境理財(cái)通”等措施落地實(shí)施，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣。“港車北上”“澳車北上”“經(jīng)珠港飛”落地，2023年以來北上港澳單牌車已經(jīng)超過118萬輛次。推動(dòng)形成以香港港、深圳港、廣州港為核心的差異化港口群發(fā)展格局，目前大灣區(qū)港口貨物年通過能力超16億噸，其中集裝箱年通過能力約8500萬標(biāo)箱，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋世界主要貿(mào)易港口。為港澳居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，全面取消港澳人員在粵就業(yè)許可，目前超過20萬港澳居民在粵工作。實(shí)施灣區(qū)“社保通”、“港澳藥械通”，在職業(yè)資格認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，支持在教育、醫(yī)療、法律等8個(gè)領(lǐng)域與港澳開展執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，圍繞食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等25個(gè)領(lǐng)域制定110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，公布首批涵蓋消費(fèi)品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)3大領(lǐng)域15個(gè)“灣區(qū)認(rèn)證”項(xiàng)目。下一步，將圍繞促進(jìn)外貿(mào)外資發(fā)展，借鑒香港、新加坡等經(jīng)濟(jì)體的改革實(shí)踐，在通關(guān)便利化、優(yōu)化外商投資服務(wù)、引進(jìn)外籍高水平人才等方面，出臺(tái)一批實(shí)招硬招的改革舉措，增強(qiáng)對(duì)外投資吸引力。圍繞提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，在要素流動(dòng)、跨境服務(wù)、民生融合等方面，進(jìn)一步深化與港澳互聯(lián)互通，創(chuàng)新三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的實(shí)現(xiàn)形式，加快打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　粵港澳大灣區(qū)具有“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法域”的特點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳協(xié)同發(fā)展、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境需要凝聚合力、久久為功、持續(xù)用力。廣東將圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，與港澳協(xié)同聯(lián)動(dòng)、通力合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行探索，加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)梳理和宣傳推介，為粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。（廣東省發(fā)展改革委）