前海如何當好“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”?

　　上周國家發(fā)改委發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前?？傄?guī)》），持續(xù)引發(fā)熱議。其中，最受關(guān)注的莫過于首次被寫為戰(zhàn)略定位的“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，而“港澳”和“香港”字樣在全文出現(xiàn)頻率也分別高達88次和66次。

　　經(jīng)過13年開發(fā)開放，前海已是當下深港合作最緊密區(qū)域，為何此次還要特別強調(diào)“融合發(fā)展”，其發(fā)展關(guān)鍵在哪里？下一步前海該從哪些方面進行突破，當好“引領(lǐng)區(qū)”？

　　1.對港從“合作”到“融合”，前海正經(jīng)歷什么？

　　前海自誕生之日起就推動深港合作，累計推出惠港政策超200條以上，成為港人港企知曉率最高的內(nèi)地區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，2022年，前海實際使用港資56.08億美元、增長3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月則為25.66億美元，擁有港資企業(yè)近萬家。

　　這種發(fā)展態(tài)勢下，《前?？傄?guī)》將“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”新增為前海新階段戰(zhàn)略定位，既與香港經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相關(guān)，也與深港合作從1.0版升級為2.0版有關(guān)。

　　與“合作”更傾向于共同或聯(lián)合作戰(zhàn)達到共同目的相比，“融合”在心理意義上指不同個體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認知、情感或態(tài)度傾向融為一體。因此，早些年關(guān)于“深港融合”的表述較為鮮見。

　　在港澳融入國家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，香港調(diào)整了發(fā)展思路，主動與深圳融合發(fā)展。特別是今年以來，從國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首2023施政報告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，深港都已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無法割舍的新階段。

　　另一方面，前海推進深港合作多年，在金融、法治、建筑、財稅等多領(lǐng)域都做了突破性嘗試，但要實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，則從思維理念到制度創(chuàng)新都亟須有更高形態(tài)去推動。

　　“深港合作當前存在一個挑戰(zhàn)，就是市場主體仍然必須在“離岸”和“在岸”之間二選一。選擇來前海，沒有離岸的監(jiān)管環(huán)境和開放的國際環(huán)境優(yōu)勢，但是會有很多空間和資源優(yōu)勢。目前前海做了很多探索，想把2選1變成1+1＞2，甚至＞3的優(yōu)勢，這個探索是艱難的?！毕愀蹏H金融學會主席、深圳高等金融研究院政策與實踐研究所所長肖耿說。

　　香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟對此也有同感?！皬纳罡邸献鳌?yōu)椤诤稀瘜η昂Ｒ饬x重大，因為‘合作’更多是物理移動意義上的合作，包括港資港企來深投資，港人來深消費等，側(cè)重人和物的跨境流動。而‘融合’則是要將前海打造成‘兩制’融合試驗區(qū)，讓其在一個特定區(qū)域疊加、融合，使深港從物理移動的合作變?yōu)榛瘜W反應(yīng)式的合作，進而達到‘1+1＞2’的效果?！狈街壅J為，措辭的改變說明了前海在深港合作方面的戰(zhàn)略定位大大提升。

　　2.“深港深度融合發(fā)展”的關(guān)鍵在哪里？

　　對于“深港深度融合發(fā)展”，《前?？傄?guī)》提出“堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間”。

　　其關(guān)要就在于“一體化”?！肚昂？傄?guī)》也提及，前海已具有率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放良好基礎(chǔ)，但同時也面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問題。

　　“不止前海，整個大灣區(qū)發(fā)展最大的特點和難點就是一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法律體系。在要素的便利流動和規(guī)則對接方面，確實還存在很多堵點。”方舟認為，未來前海應(yīng)在“人員往來、商品、資金、信息、數(shù)據(jù)、藥械、車輛”等方面實現(xiàn)七個“通”。

　　肖耿則以跨境業(yè)務(wù)為例，他認為這是灣區(qū)最強烈的需求。“很多大灣區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)被卡住，往往都是卡在跨境資金、跨境人才、跨境信息數(shù)據(jù)的流通方面，因為如果完全按照內(nèi)地合規(guī)要求，很多資金和信息無法動彈。前海雖然已經(jīng)做了一些突破性探索，但可以進一步解放思想，在這些領(lǐng)域加大開放和融合?！毙す⒄f。

　　《前?？傄?guī)》已注意到這些現(xiàn)實需求，在多領(lǐng)域推動“一體化”發(fā)展。比如，支持在前海工作、生活的香港居民以及在前海投資的香港商戶取得香港機動車臨時入境機動車號牌和行駛證后，通過深圳灣口岸多次駕駛機動車往返深港。

　　建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立離岸柔性引才新機制。建立國際職業(yè)資格認可清單，推動符合條件具有港澳或國際職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、規(guī)劃、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才備案或注冊后在前海提供服務(wù)。

　　推進與香港公立醫(yī)院在管理體制、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域合作，探索利用“長者醫(yī)療券”資助香港居民使用更多醫(yī)療服務(wù)；擴大香港病人跨境轉(zhuǎn)診服務(wù)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊審批流程。

　　除繼續(xù)對符合條件的港企以及境外高端和緊缺人才繼續(xù)實施“雙15%”稅收優(yōu)惠，對在前海工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分也將予以免征等。

　　值得關(guān)注的是，《前?？傄?guī)》列出的“2025年前海社會經(jīng)濟發(fā)展目標”，也沒給出GDP等經(jīng)濟指標目標，反而要求到2025年，前海在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項達400項，入駐港資企業(yè)達11000家，香港居民就業(yè)數(shù)10000人，境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)1000人。

　　“這個方向是對的，這些指標本身就代表一種態(tài)度。前海是一個制度創(chuàng)新試驗區(qū)，并非要通過前海創(chuàng)造多少GDP或利潤。只有前海的制度創(chuàng)新可以讓河套、南沙或廣東其他地區(qū)借鑒，吸引到更多投資和港人就業(yè)，并讓他們創(chuàng)造價值、創(chuàng)造利潤，才是理想的?！毙す⒄f。

　　3.深港融合平臺增多，前海如何當好“引領(lǐng)區(qū)”？

　　作為國家首個批復(fù)的深港合作區(qū)，在前海發(fā)展的13年間，廣州南沙和深圳河套地區(qū)也成為深港融合的重要平臺。深港融合時代，前海如何做“引領(lǐng)區(qū)”？“不斷深化與港澳規(guī)則銜接、機制對接”是專家的共識。

　　“香港作為自由貿(mào)易港，金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、基礎(chǔ)教育、高等教育、社會服務(wù)等很多方面的規(guī)則規(guī)制、標準管理都是世界領(lǐng)先的，是國際化的。我們一直在強調(diào)制度性開放、高水平開放以及和國際規(guī)則對接，跟香港規(guī)則對接，就是跟國際規(guī)則對接?！鼻昂H事務(wù)研究院院長鄭永年認為，應(yīng)對仔細梳理和整合香港規(guī)則，“以我為主、為我所用”。

　　普華永道中國區(qū)域經(jīng)濟及金融業(yè)主管合伙人張立鈞注意到，在深港合作的重要領(lǐng)域“金融業(yè)”上，《前?？傄?guī)》不僅延續(xù)了《前海方案》和“前海金融30條”等政策文件的基本原則及內(nèi)容，還在深化金融業(yè)開放創(chuàng)新上提出多項細化措施。

　　比如，除養(yǎng)老險、航運險、信用保險外，還支持內(nèi)地與香港保險機構(gòu)合作開展機動車輛險及再保險等業(yè)務(wù)；深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點,進一步拓寬居民跨境投資渠道；研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點銀行范圍等，為深港金融融合注入新動力。

　　對深港合作“最大公約數(shù)”的科技領(lǐng)域，著墨也明顯增多。

　　提出與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持香港數(shù)碼港等在前海設(shè)立分支機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)項目孵化培育聯(lián)動機制；探索建立“正面清單+事前備案”的管理機制，簡化研發(fā)設(shè)備、樣本樣品（特殊物品除外）進出口手續(xù)；探索建設(shè)深港設(shè)計中心，規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意＋柔性制造＋中試服務(wù)”工業(yè)設(shè)計平臺，加快大灣區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等重大平臺落地等。

　　“我們已與前海管理局、深圳市政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室等主要單位建立伙伴關(guān)系，未來將開展規(guī)劃研究，探討位于前海對岸的流浮山建立新的創(chuàng)科設(shè)施?！毕愀蹟?shù)碼港管理有限公司董事局主席陳細明說。

　　在“硬件”方面，《前?？傄?guī)》透露前海正在積極研究論證港深西部鐵路（洪水橋—前海）。根據(jù)《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》，該線路全長約18公里，由香港“屯馬線”洪水橋站附近出發(fā)，途經(jīng)廈村和流浮山，跨越后海灣經(jīng)深圳灣口岸接入前海，將提升深港西部跨境交通便利性。

　　同時，將探索創(chuàng)新直升機跨境直飛監(jiān)管模式及飛行服務(wù)組織模式，提供便捷高效的深港跨境直升機服務(wù)；加快設(shè)立前?？诎?，研究疊加航空（直升機）口岸功能，探索“一地兩檢”創(chuàng)新政策，強化水上交通銜接，構(gòu)建陸?？湛瓦\服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　事實上，前海目前已有5條地鐵線無縫銜接換乘至香港，開通前海至香港直通跨境巴士；已有港澳醫(yī)師、稅務(wù)師等22類專業(yè)人士備案后即可執(zhí)業(yè)；出臺實施支持港澳青年前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“12條”措施，前海深港青年夢工場孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊599家，面向港澳青年累計發(fā)布崗位6948個。

　　“《前?？傄?guī)》深入到深港制度銜接、營商環(huán)境提升、人才招募培育、科創(chuàng)環(huán)境提高，以及生活服務(wù)、醫(yī)療配套等，幾乎全方位在推動深港融合發(fā)展，相信未來會有更多港澳居民來到前海定居，在這里構(gòu)建一個港澳居民新家園?！毕愀矍嗄辍?chuàng)博匯基金董事長劉佳說。

　　（記者 張瑋）