多項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放政策密集出臺(tái)，釋放什么信號(hào)？

　　一天內(nèi)，同一領(lǐng)域連出兩項(xiàng)重磅政策，這并不多見(jiàn)。

　　9月8日，我國(guó)外商投資領(lǐng)域推出兩項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措：發(fā)布新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和試點(diǎn)開(kāi)放外商獨(dú)資醫(yī)院經(jīng)營(yíng)。

　　自此，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，這是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要的階段性成果。而外商獨(dú)資醫(yī)院的試點(diǎn)，有望帶來(lái)鯰魚(yú)效應(yīng)，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。近期與對(duì)外開(kāi)放有關(guān)的政策正在密集出臺(tái)：推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度……這意味著，我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放正穩(wěn)步推進(jìn)，更多領(lǐng)域、更深層次的制度型開(kāi)放值得期待。

　　負(fù)面清單

　　從自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)到全面推廣

　　8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版負(fù)面清單”），限制措施由31條縮減至29條，自2024年11月1日起施行。

　　與2021版相比，新版負(fù)面清單刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個(gè)條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)中表示，制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

　　“制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制‘清零’意義重大。之前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行充分試點(diǎn)，現(xiàn)在到了推廣復(fù)制階段，這是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必要舉措?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明對(duì)南方+表示。

　　白明認(rèn)為，這也充分體現(xiàn)了我國(guó)重大改革的推進(jìn)邏輯：先采取局部試點(diǎn)，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷完善后，再大面積推廣復(fù)制。

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，無(wú)疑將成為下一階段重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來(lái)將同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。

　　醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放開(kāi)始開(kāi)展試點(diǎn)。8日，商務(wù)部等三部委聯(lián)合發(fā)文，擬允許在北京、上海、廣州、深圳等9地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。

　　密集出臺(tái)

　　制度型開(kāi)放迎來(lái)新階段

　　近期，與對(duì)外開(kāi)放有關(guān)的政策正在密集出臺(tái)：推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度……這些政策舉措均有一個(gè)共同的指向——制度型開(kāi)放。

　　專(zhuān)家指出，同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)。

　　本月初，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)等五個(gè)方面提出20條措施，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程。

　　中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度型開(kāi)放舉措，也是我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的具體體現(xiàn)，將大大提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度和便利化水平。

　　“制度型開(kāi)放是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要方向。”中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)南方+表示，以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領(lǐng)，通過(guò)制度創(chuàng)新和規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)形成與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中有望繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。朱克力建議，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策先行先試，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供示范和引領(lǐng)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與港澳合作聯(lián)動(dòng)，共同打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 黃應(yīng)來(lái) 唐子湉）