遲福林：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“放得活”又“管得住”

　　黨的二十屆三中全會（以下簡稱“全會”）審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南方日報、南方+專訪時認(rèn)為，全會提出以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，對穩(wěn)定各方預(yù)期至關(guān)重要。貫徹落實(shí)全會精神，要處理好政府與市場關(guān)系，要在市場起不到作用的領(lǐng)域有效發(fā)揮政府作用，在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的同時引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革

　　是全面深化改革的“牛鼻子”

　　記者：在您看來，此次通過的《決定》有哪些突破和創(chuàng)新，對下一階段推進(jìn)中國式現(xiàn)代化將發(fā)揮怎樣的作用？

　　遲福林：在新的歷史背景下，推動改革的時代背景、內(nèi)外環(huán)境、重點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)在邏輯都正在發(fā)生重大深刻變化。例如，全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)沖突與對抗，風(fēng)險與挑戰(zhàn)不斷上升；以人工智能為代表的科技革命正在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式；進(jìn)入老齡化社會，如何滿足老百姓對美好生活的向往和需求等，都是需要研究解決的重大問題。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對于各方面工作都具有重大指導(dǎo)作用。

　　《決定》提出300多項(xiàng)重要改革舉措，比如，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，明確“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等，都將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

　　記者：《決定》將“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”擺在“七個聚焦”首位，這樣安排的用意何在？

　　遲福林：面對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我國全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的全局性重大課題，也是全面深化改革的“牛鼻子”。

　　全會提出以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，對穩(wěn)定各方預(yù)期至關(guān)重要。要以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，以處理好政府與市場關(guān)系為重大任務(wù)，以促進(jìn)形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的市場體系為基本要求，以制度型開放與制度性變革融合為突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革的突破與創(chuàng)新。

　　要在“市場失靈”領(lǐng)域

　　有效發(fā)揮政府作用

　　記者：《決定》用專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”等新提法新舉措令人期待。這對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來哪些利好？

　　遲福林：4年前，我到浙江桐廬調(diào)研，感觸特別深。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗]不是浙江最發(fā)達(dá)的地方。但通過快遞、電商等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多鄉(xiāng)村整村共同富裕，帶動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)不僅具有“56789”（即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）的重要作用，更是我國新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

　　當(dāng)前，預(yù)期弱化是市場主體活力不足的重要原因之一。全會再次重申“兩個毫不動搖”，推出許多鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。接下來，還應(yīng)從法律層面強(qiáng)化對民營企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，需要借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，以“店小二”為突出特征推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　記者：在處理好政府與市場的關(guān)系方面，《決定》提出“防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”等具體要求，體現(xiàn)了怎樣的改革思路？

　　遲福林：“放開搞活”是我國改革開放40多年的一個基本經(jīng)驗(yàn)。今天，面對內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，處理好政府與市場關(guān)系，仍然是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“放得活”又“管得住”的核心問題。

　　要“放得開”“放得活”，關(guān)鍵是有效市場；要“管得住”“管得好”，關(guān)鍵是有為政府。政府要在市場起不到作用的領(lǐng)域有效發(fā)揮政府作用，應(yīng)該退出的領(lǐng)域要堅(jiān)決退出，應(yīng)該清理的市場干預(yù)措施要予以破除。也就是說，核心問題在于明確哪些事情政府應(yīng)該做，哪些事情政府不應(yīng)該做，先立后破。

　　記者：在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)如何推進(jìn)國資國企改革？

　　遲福林：要充分發(fā)揮國資國企特別是央企在資源、資金等方面的優(yōu)勢，加大投資力度，成為以人工智能為重點(diǎn)的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者；要充分發(fā)揮國資國企在創(chuàng)新平臺、人才、資金等方面的優(yōu)勢，成為基礎(chǔ)創(chuàng)新的重要推動者；要有效發(fā)揮國資國企產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，促進(jìn)央企國資加大對鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入力度，使其成為縮小城鄉(xiāng)差距共同富裕的重要促進(jìn)者；要有效發(fā)揮國資國企在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢，推動建立與中小企業(yè)間的供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享等合作機(jī)制，使其成為民營企業(yè)發(fā)展的重要帶動者。

　　期待廣東在制度型開放中走在前列

　　記者：對廣東落實(shí)《決定》精神有何期待和建議？

　　遲福林：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革?；仡櫢母镩_放的發(fā)展歷程，廣東正是在擴(kuò)大開放上敢為人先，通過以開放促改革，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

　　《決定》明確要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。對此，廣東要率先實(shí)現(xiàn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對外開放，努力打造制度型開放先行區(qū)，借助其在外資外貿(mào)、消費(fèi)市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣區(qū)位等方面的優(yōu)勢，通過對接港澳，實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則對接的重大突破，努力在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中積極探索、走在前列，努力形成“廣東示范”。

　　記者：《決定》提出，要“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”，對協(xié)同推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有何建議？

　　遲福林：海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)都是國家戰(zhàn)略，二者的相向發(fā)展是戰(zhàn)略性要求。海南有開放優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場主體少；粵港澳大灣區(qū)有產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢，但服務(wù)貿(mào)易一體化尚未破題。這兩個區(qū)域結(jié)合在一起，將可以形成未來中國高水平開放的重要戰(zhàn)略支撐、重要區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)，也更有利于粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)兩地”全新定位。為此，要以港灣融合發(fā)展合力提升其在我國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用，在完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制上率先突破。

　　具體而言，需要以產(chǎn)業(yè)一體化為重點(diǎn)、以政策銜接為突破口、以體制對接為保障，推進(jìn)港灣經(jīng)濟(jì)一體化。其中，推進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)現(xiàn)港灣“優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展”的重中之重，包括海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時還應(yīng)推動實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放政策銜接，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制等。

　　【采寫】南方+記者 王彪

　　【設(shè)計(jì)】陳麗詩

　　【統(tǒng)籌】黃應(yīng)來

　　【出品】南方經(jīng)濟(jì)智庫