2024年,廣州高質(zhì)量編制《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》(下稱《廣州2049》)。白云區(qū)緊密對(duì)接《廣州2049》和《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中心城區(qū)的總體目標(biāo),以“國(guó)際樞紐門戶、山水智慧城區(qū)”為發(fā)展定位,提出強(qiáng)化“港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際商貿(mào)中心承載區(qū)、都市科創(chuàng)智造集聚區(qū)”的核心功能,白云的發(fā)展脈絡(luò)和空間格局日益清晰。
白云區(qū)是廣州人口最多的行政區(qū)和面積最大的中心城區(qū),傾力建設(shè)“一園兩城三都四區(qū)”重大發(fā)展平臺(tái),加快打造“六大千億級(jí)+六大百億級(jí)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。2024年一季度,地區(qū)生產(chǎn)總值696.32億元、同比增長(zhǎng)7.2%。其中,航空運(yùn)輸業(yè)支撐明顯,周轉(zhuǎn)量和吞吐量同比分別增長(zhǎng)43.3%、39.8%。
廣州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到白云區(qū)調(diào)研時(shí)指出,白云區(qū)在廣州發(fā)展戰(zhàn)略格局中承載著重要功能定位和發(fā)展任務(wù),發(fā)展空間廣闊、潛力巨大,要打造廣州高質(zhì)量發(fā)展主陣地和動(dòng)力源,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐作出白云貢獻(xiàn)。
近日,白云區(qū)舉辦提升“國(guó)際樞紐門戶、山水智慧城區(qū)”城市形象專題座談會(huì)。10余名城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)<液推髽I(yè)代表圍繞白云區(qū)發(fā)展定位,聚焦主題從不同角度為白云區(qū)錨定戰(zhàn)略方向、打好白云特色牌獻(xiàn)智獻(xiàn)策。
?港產(chǎn)城融合發(fā)展
打造廣州中心型世界城市新引擎
白云區(qū)提出“國(guó)際樞紐門戶”的發(fā)展定位,其核心在于打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
白云區(qū)南接廣州城市新老中軸線,北聯(lián)空港國(guó)際樞紐,是廣州樞紐最集中的區(qū)級(jí)行政單位。
“白云區(qū)打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)是順勢(shì)而為,適逢其時(shí),優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚?!睆V東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱前鴻說(shuō),白云區(qū)應(yīng)依托廣州國(guó)際航空樞紐,打造萬(wàn)億級(jí)港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
“進(jìn)入21世紀(jì),全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就是速度的競(jìng)爭(zhēng)?!敝烨傍欀赋?,以世界第一大航空經(jīng)濟(jì)體美國(guó)為例,美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造的GDP價(jià)值約1.2萬(wàn)億美元。其中,亞特蘭大航空城目標(biāo)是建設(shè)成為美國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地點(diǎn)。
“借鑒亞特蘭大航空城,白云區(qū)完全有條件打造中國(guó)南部經(jīng)濟(jì)投資的首選地?!敝烨傍櫿f(shuō),“2020年至今,白云機(jī)場(chǎng)連續(xù)4年旅客吞吐量居全國(guó)機(jī)場(chǎng)首位,是名副其實(shí)的中國(guó)第一航空樞紐;貨郵吞吐量居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第二位,是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)供鏈中心之一。”
朱前鴻建議,白云區(qū)依托白云機(jī)場(chǎng)打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)時(shí)機(jī)成熟,必須集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)。
從“城市樞紐”躍升“樞紐城市”,白云如何架起騰飛之路?
廣州市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委原一級(jí)巡視員、主任陸原認(rèn)為,“城市樞紐是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,樞紐城市體現(xiàn)的是城市的活力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力。白云一定要圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)做文章?!?/p>
“一是發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì),將設(shè)施動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能;二是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)集群,要發(fā)展需要運(yùn)輸、需要快捷交通的產(chǎn)業(yè)類型,發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;三是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn),發(fā)揮政府功能,提升資源配置能力,全市而言,白云區(qū)各個(gè)樞紐之間的距離最短、最快捷,多式聯(lián)運(yùn)在白云區(qū)是最有可能實(shí)現(xiàn)的?!?/p>
廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)吳軍也認(rèn)為,白云擁有獨(dú)特的港產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì),南城北港特征鮮明。
他建議,首先,抓戰(zhàn)略廊道和軸帶。南北向依托空港大道打造港城脊梁,形成港城之間的融合帶,集聚重要核心服務(wù)功能;東西向打造從廣州國(guó)際港到空港,鏈接佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家知識(shí)中心城的產(chǎn)業(yè)走廊,串聯(lián)多個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),強(qiáng)化港城脊梁東西兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。
其次,要抓廊道上的戰(zhàn)略平臺(tái)。如白云機(jī)場(chǎng)南區(qū)可對(duì)標(biāo)上海東方樞紐打造國(guó)際商務(wù)合作區(qū);環(huán)白云山周邊的國(guó)際會(huì)堂、松園賓館、南湖等,可整合成為大國(guó)外交的南方主場(chǎng);廣州國(guó)際港周邊可布局國(guó)際供應(yīng)鏈功能;白云站和火車站周邊打造國(guó)際商貿(mào)的承載地。此外,白云要發(fā)掘白云山東邊即燕嶺公園往北區(qū)域的優(yōu)勢(shì),用好白云山、環(huán)五山和華南國(guó)家植物園三大IP,利用廣州東站便捷連通港澳的優(yōu)勢(shì),攜手天河打造工業(yè)回城、科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
其三,白云要抓戰(zhàn)略通道,一方面,連接空港大道與廣州大道,實(shí)現(xiàn)從空港到廣州城區(qū)中心的直連直通。另一方面,白云站和白云機(jī)場(chǎng)之間要互聯(lián)互通,連接兩大樞紐間的客流和物流。
?景城共榮
激活云山珠水
建設(shè)國(guó)際交往中心
白云區(qū),以山水為脈、因山水得名,擁有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河“兩山兩湖一江一河”等寶貴生態(tài)資源。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)王世福表示,白云山不僅是一個(gè)優(yōu)美的旅游勝地,也是嶺南歷史文化的寶貴遺產(chǎn),記錄著廣州由古代到近現(xiàn)代的歷史信息,承載許多重要的國(guó)事外事禮儀活動(dòng);白云山更是體現(xiàn)人與自然和諧共生的重要范例,對(duì)羊城人民真正擁有青山、碧水、藍(lán)天有著重要意義。隨著白云新城的高質(zhì)量建設(shè)、多條廣州地鐵線路的覆蓋,白云山與廣州中心城區(qū)的景城共榮將成為極有戰(zhàn)略意義的議題。
王世福認(rèn)為,白云新城的建設(shè)樹立了廣州城市客廳的優(yōu)質(zhì)標(biāo)桿,其尊重白云山山體與城市的關(guān)系、營(yíng)建有序組織的城市形態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)建造公共服務(wù)設(shè)施等經(jīng)驗(yàn),都值得推廣。
對(duì)于白云而言,云山珠水是特色標(biāo)簽。如何利用好云山珠水,建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的中心城區(qū),成為至關(guān)重要的議題。
廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)黃慧明認(rèn)為,“云山珠水”作為自然資源稟賦,白云區(qū)應(yīng)依托白云山優(yōu)越的自然稟賦,謀劃打造國(guó)際交往中心核心承載區(qū),吸引國(guó)際性活動(dòng)落戶。
“目前白云山西側(cè),以國(guó)際會(huì)堂為中心,12萬(wàn)平方米酒店的規(guī)模已經(jīng)和北京雁棲湖一致,會(huì)議中心的17萬(wàn)平方米規(guī)模已經(jīng)超過(guò)雁棲湖,另外還有8.4萬(wàn)平方米的大型規(guī)劃展覽中心?!秉S慧明指出。
黃慧明建議,打造國(guó)際交往中心核心承載區(qū),空間戰(zhàn)略上可構(gòu)建“一環(huán)一帶兩核”。所謂一環(huán)即白云山綠環(huán);一帶即白云山中部近6公里疊翠觀光休閑帶;兩核,一是以國(guó)際會(huì)堂、鳴泉居形成一個(gè)核心區(qū),二是整合松園賓館周邊、南湖周邊形成一個(gè)核心區(qū)。
如今的白云區(qū),是人員交往的門戶、生產(chǎn)要素交換的門戶、文化交流交融的門戶。“白云區(qū)的空間特征是‘一半山水一半城’,如何協(xié)調(diào)山水城關(guān)系,做到‘青山半入城’,這是重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)樞紐地區(qū)、重要通道規(guī)劃建設(shè)工作中的焦點(diǎn)?!睆V州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)三所總工程師、高級(jí)工程師姚斌說(shuō)。
山水相依,城鄉(xiāng)融合,白云區(qū)將用好生態(tài)資源,共繪富美山居,不斷探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐。
?智造升級(jí)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
重構(gòu)城市新空間
近年來(lái),白云區(qū)積淀新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),全力推動(dòng)“平臺(tái)載體”向“產(chǎn)業(yè)高地”加速邁進(jìn)。如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效配置,是下一步白云發(fā)展的重要議題。
廣州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐江波認(rèn)為,白云區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有四個(gè)主要發(fā)展方向:一是交通樞紐型產(chǎn)業(yè),包括航空、鐵路、公路等交通運(yùn)輸業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè);二是中心城區(qū)型產(chǎn)業(yè),涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)會(huì)展、金融投資等財(cái)富管理以及教育、研發(fā)、信息等知識(shí)型產(chǎn)業(yè);三是智慧智能型產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化升級(jí)改造;四是山水生態(tài)型產(chǎn)業(yè),主要包括生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
值得一提的是,白云全區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積全市最大,根據(jù)2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果,2022年全區(qū)建設(shè)用地達(dá)311.46平方公里、約占全市15.6%,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足的戰(zhàn)略空間。
近年來(lái),白云區(qū)以重大平臺(tái)為支撐,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一園兩城三都四區(qū)”。2023年“一園兩城三都四區(qū)”新落地招商項(xiàng)目206個(gè)、投資總額1284億元?!?+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破6000億元?!傲笄|級(jí)產(chǎn)業(yè)”保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,化妝品、智能家居產(chǎn)業(yè)分別入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須布局高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,打造新的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)模式。廣東云韜氫能科技有限公司副總經(jīng)理鐘蕾芳介紹,云韜氫能通過(guò)牽頭組建廣州市氫燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,推動(dòng)高品質(zhì)關(guān)鍵材料、核心零部件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代和批量供應(yīng)。云韜氫能自主建設(shè)了白云區(qū)首座1000kg/d加氫站,彌補(bǔ)了廣州北部加氫站布局的空白。
同時(shí),與會(huì)專家也一致認(rèn)為,白云要盤活存量低效空間,為培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。
白云區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心副主任郝麗麗介紹,白云區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)、商服、公共設(shè)施、居住、村莊用地等納入作為存量用地資源,總面積213平方公里,初步識(shí)別低效用地約124平方公里,約占存量用地資源的60%,可挖掘潛力很大。
同時(shí),白云區(qū)正推進(jìn)城中村改造,提升土地開(kāi)發(fā)效率和城市空間品質(zhì)。充足的用地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素,必將為白云區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,培育都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備業(yè)等新動(dòng)能提供有力支撐。
?。ㄗ?譚超 云宣 白云規(guī)資)
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