《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2023年12月14日東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準 2024年1月12日公布 ?自2024年3月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 市場和政務環(huán)境

第三章 先進制造環(huán)境

第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第五章 國際化環(huán)境

第六章 法治環(huán)境

第七章 附則

第一章 總則

　　第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條?立足東莞科技創(chuàng)新和先進制造的城市發(fā)展特色定位，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化市鎮(zhèn)村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)展的體制機制，強化重大規(guī)劃、重大平臺、重大項目、重大民生布局、重大基礎(chǔ)設施的市級統(tǒng)籌，進一步平衡利益、強化協(xié)調(diào)配合，激發(fā)鎮(zhèn)村（社區(qū)）發(fā)展的動力和執(zhí)行力。

　　第四條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，暢通政企互動溝通渠道，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條?市人民政府應當主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，在法治框架內(nèi)探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，總結(jié)、復制、推廣行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，依法可以予以免責或者減輕責任。

　　第六條?市、鎮(zhèn)人民政府應當通過系列宣傳、訪談、招商、服務等活動，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，通過開展政企活動、專題普法、政策宣講和服務咨詢，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和親商重商護商的社會氛圍。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推動設立東莞民營企業(yè)家日。破除市場準入壁壘，落實公平競爭政策制度，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，完善市場化重整機制。

第二章 市場和政務環(huán)境

　　第七條市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當全面落實國家市場準入負面清單制度。國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

　　第八條?市市場監(jiān)督管理部門應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實行市場主體設立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等開辦事項一網(wǎng)通辦、一窗通取。

　　依法實行企業(yè)名稱自主申報制，推行一照多址、一址多照市場主體登記和住所登記領(lǐng)域證明事項全面告知承諾制。

　　推行一照通行改革，建設企業(yè)證照辦理統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，圍繞企業(yè)全生命周期的企業(yè)開辦、企業(yè)準營、企業(yè)變更、注銷等政務服務事項，推行涉企許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審批結(jié)果一碼展示。

　　第九條?市市場監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進與稅務、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。

　　第十條?市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當建立標準化政務服務體系，統(tǒng)籌指導市、鎮(zhèn)（街道）按照省制定的標準建設綜合性實體政務服務中心。各類政務服務和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費應當分級分類進駐政務服務大廳集中辦理。市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實際將部門分設的專業(yè)性服務窗口整合為綜合辦事窗口，推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實現(xiàn)政務服務事項一窗受理。

　　全面建設“一網(wǎng)通辦、線上線下融合”的政務服務體系，滿足市場主體辦事需求。依托東莞市一體化政務服務平臺，強化政務服務能力監(jiān)測，推動政務服務體系持續(xù)優(yōu)化。

　　具有行政審批職能的部門應當推動政務服務事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級政府及有關(guān)部門核發(fā)的材料免予提交，能夠提供電子證照的免予提交實體證照，前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復提交。

　　市人民政府應當對政務服務事項納入政務服務大廳管理和集成服務的情況進行監(jiān)督和檢查。

　　第十一條?全面推行電子證照應用，建立健全電子證照歸集和應用機制，通過電子證照等數(shù)字政府公共支撐平臺統(tǒng)一歸集應用各項涉企行政許可電子證照。進一步推廣電子證照在工程建設、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務等領(lǐng)域的應用。

　　符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料及其相關(guān)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場主體在申請辦理各類政務服務、公用事業(yè)服務時可以選擇使用電子材料，有關(guān)部門不得要求市場主體再提供紙質(zhì)材料。

　　推進電子印章在政務服務等領(lǐng)域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟社會活動中使用電子印章。

　　第十二條?按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。市人民政府及有關(guān)部門應當編制告知承諾事項清單、工作流程和辦事指南，制作告知和承諾書格式文本，并在本部門對外服務場所或者政務服務中心以及相關(guān)網(wǎng)站進行公布，方便申請人瀏覽、查閱、下載。

　　有關(guān)部門應當在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　第十三條?依法必須招標的工程項目應當在本市統(tǒng)一平臺發(fā)布相關(guān)信息和公告。政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

　　對進入公共資源交易中心的工程項目，推行招標投標全流程電子化，實現(xiàn)業(yè)務全流程在線辦理。

　　鼓勵采購和工程項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標項目減免投標保證金。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或者信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

　　第十四條?市人民政府及有關(guān)部門應當完善行政事業(yè)性收費目錄清單制度，明確收費依據(jù)和收費標準。不得在收費目錄清單之外收費，不得越權(quán)收費、超標準收費、重復收費。收費目錄清單應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條?市人民政府及有關(guān)部門應當加強社會信用體系建設，大力推動信用服務實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化信用基礎(chǔ)設施建設，加強信用信息整合共享，拓展信用信息和報告應用，深化信用報告代替無違法違規(guī)證明改革。

　　圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后依法獎懲，推動實施全流程信用監(jiān)管。聚焦信用便企惠民，開展守信激勵和信用創(chuàng)新服務。

　　第十六條?市人民政府及有關(guān)部門應當加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

　　第十七條?鼓勵市場主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、技能培訓、糾紛處理等服務。有關(guān)行業(yè)主管部門和登記管理部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

　　第十八條?市人民政府及有關(guān)部門應當支持中介服務機構(gòu)發(fā)展，加強中介服務收費監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

　　中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

　　第十九條?市人民政府及有關(guān)部門應當在官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布上級及本級人民政府各項政策措施，實行涉企政策集成服務模式，編制并公開涉企政策清單，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳同步機制，提高政策透明度和政策咨詢響應度。政務服務實施機構(gòu)應當推進本部門的政策兌現(xiàn)服務納入公共服務事項統(tǒng)一管理，并進駐東莞市一體化政務服務平臺及綜合服務窗口，為企業(yè)群眾提供涉企咨詢和辦事服務，實現(xiàn)高效便捷辦理。

　　鼓勵推行涉企優(yōu)惠政策免于申報、直接享受，通過各部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，推進涉企政策精準推送。

　　第二十條?市人民政府及有關(guān)部門應當踐行“有事必應、無事不擾”的服務理念，在行政審批、惠企政策申報等政務服務事項中涉及政府有關(guān)部門已有的信息，應當互聯(lián)互認。實行市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務、海關(guān)等事項的“多報合一”制度，減輕市場主體負擔。

　　市場監(jiān)督管理部門應當完善網(wǎng)上查詢市場主體登記管理檔案等便民制度。

　　第二十一條?市人民政府及有關(guān)部門應當建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所等制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。

　　因發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，造成相關(guān)市場主體經(jīng)營困難的，市人民政府及有關(guān)部門應當加大采購力度、融資支持力度或依法及時為相關(guān)市場主體采取減免、補償?shù)燃偫Ь戎胧?/p>

第三章 先進制造環(huán)境

　　第二十二條?市人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。

　　市人民政府應當制定鼓勵政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類市場主體在本市設立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等，培育發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)科技型創(chuàng)新企業(yè)。

　　鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，對推動綠色低碳技術(shù)革新和應用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以支持。

　　第二十三條?市自然資源部門應當強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，推動市重大項目落地，探索構(gòu)建政府引導、市場運作、社會參與的城市更新機制。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當整備連片工業(yè)用地，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間供給，鼓勵連片“工改工”和工業(yè)上樓，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

　　推廣國有工業(yè)用地出讓合同和項目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結(jié)合的管理模式，將準入要求納入有關(guān)協(xié)議，競得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂有效投資協(xié)議。

　　第二十四條?市人民政府應當制定促進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建立土地利用市鎮(zhèn)村利益共享平衡機制，健全議事協(xié)調(diào)機制，解決鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展中的重大問題。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當在要素供給、開發(fā)運營、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設施建設等方面支持鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展，制定工業(yè)用地效率評價體系，開展鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)用地效率評價和整治提升。鼓勵和支持國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)運營商等參與鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和運營管理，推動鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務型園區(qū)提升。鼓勵和引導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對行政區(qū)劃范圍內(nèi)小而散的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)進行整合，推動閑置、低效用地回收、盤活。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)境等綜合治理。

　　第二十五條?市人民政府及有關(guān)部門應當為市場主體提供人才引進、用工咨詢、就業(yè)指導、勞動糾紛調(diào)解等服務，建立用工預警機制。

　　市人力資源社會保障部門負責指引有用工需求的企業(yè)解決用工問題，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；建立職業(yè)技能培訓體系，鼓勵和支持用人單位加強技能人才培訓，健全技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，提高勞動者技術(shù)技能水平，建設技能型社會；鼓勵和支持企業(yè)建立職業(yè)技能等級認定制度，開展技能人才評價，建立技能人才成長通道，推動由企業(yè)和相關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認定工作；建立健全規(guī)范人力資源市場長效機制，開展人力資源服務機構(gòu)和勞務派遣機構(gòu)等級評定，加強評價結(jié)果公開運用，依法查處違法違規(guī)行為，促進人力資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第二十六條?市人民政府及有關(guān)部門應當推動優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，建立政府、金融機構(gòu)與企業(yè)的信息高效精準對接機制，打造具有市場競爭力的金融集聚扶持體系，為市場主體融資提供便利，充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當鼓勵、引導金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

　　市人民政府應當支持建立健全企業(yè)融資綜合信用服務平臺，依法向金融機構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，拓展信用數(shù)據(jù)金融場景應用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度，提高企業(yè)融資效率。

　　第二十七條?工業(yè)園區(qū)應當嚴格執(zhí)行國家和省的轉(zhuǎn)供電政策，每月向終端用戶公示電費收繳明細，不得在終端用戶電費中加收其他費用。

　　市電力主管部門應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市工業(yè)和信息化等部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合改造提升。鼓勵工業(yè)園區(qū)為各終端用電用戶單獨安裝分時計量裝置，對符合轉(zhuǎn)供電改直供電條件的用電用戶，由供電企業(yè)進行改造實行抄表到戶。

　　市場監(jiān)督管理部門應當加強對工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體加價或者變相加價收取電費行為的監(jiān)督管理，暢通投訴舉報渠道，打擊違法違規(guī)行為。

　　第二十八條?市人民政府及有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外的工程建設項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。鼓勵行政審批與技術(shù)審查相分離，在建設項目規(guī)劃選址審批或者規(guī)劃許可部門對重大項目作出審批或者許可決定前，可以以政府購買服務的方式委托具有相應資質(zhì)的單位，同步進行技術(shù)審查工作，對符合要求的成果進行確認。推動事項核查前移至窗口，提高審批效率。

　　全面推行告知承諾制規(guī)劃建設并聯(lián)審批，設計單位自主承諾按規(guī)劃部門批準方案、規(guī)劃許可條件編制施工圖設計文件并核實施工圖設計符合規(guī)劃許可的各項指標、工程信息，建設單位承諾認真復核施工圖設計文件并對其內(nèi)容的真實性、完備性和合規(guī)性負責，并可同時申請建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)和施工圖審查。房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，在依法確定施工總承包單位、確保工程質(zhì)量安全的前提下，建設單位可以按照基坑、基礎(chǔ)工程等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。

　　第二十九條?市自然資源部門應當推進國有建設用地和工業(yè)投資項目審批提速，推行重大項目規(guī)劃調(diào)整、用地報批、工程許可三個階段并聯(lián)審批，實施“工改工”融合審批。在土地供應階段，開展地籍調(diào)查，支撐供地、土地首次登記、土地成交后即可辦理不動產(chǎn)權(quán)證等工作。

　　依托市工程建設項目審批平臺，全面落實集成服務模式，對社會投資工業(yè)類新建項目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，市自然資源、市住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門應當依申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證、開工報告。

　　市人民政府應當對既有建筑改變使用功能規(guī)劃消防聯(lián)合審查建立正、負面清單制度，在確保建筑和消防安全前提下，因地制宜優(yōu)化消防驗收備案手續(xù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設部門及有關(guān)部門對市重大項目應當深化聯(lián)合驗收服務，通過綜合運用服務前移、準許提前裝飾裝修和設備安裝等方式，在符合有關(guān)法律法規(guī)的情況下，將項目審批、建設和驗收等工作流程與建筑裝飾裝修、生產(chǎn)設備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合，推動投產(chǎn)加速。

　　第三十條?市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門加強工程建設項目風險分級分類審批和基于風險等級的質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設項目風險劃分標準和風險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。

　　優(yōu)化工程項目幫辦代辦服務，以市民服務中心為樞紐，建立市鎮(zhèn)分工協(xié)作、上下聯(lián)動的代辦服務網(wǎng)絡。代辦服務專區(qū)（服務點）依托本級政務服務中心，通過線下設立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設專欄等方式，為市場主體提供服務。

　　第三十一條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制和企業(yè)服務專員機制，暢通政商信息快捷交流渠道，采用多種方式及時聽取和回應市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　市政務服務數(shù)據(jù)管理部門、市工業(yè)和信息化部門應當持續(xù)完善“12345政務服務便民熱線”“企莞家”平臺等渠道的建設和管理，建立健全市場主體訴求快速響應機制，為市場主體提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務。

　　第三十二條?市人民政府及有關(guān)部門應當建立健全應急供應鏈智慧分級響應機制，根據(jù)應急響應級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設施設備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護和政策信息等服務。

　　支持市場主體建設產(chǎn)業(yè)供應鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應鏈風險預警和應對機制，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。

第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第三十三條?市人民政府應當深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，培育形成從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的全鏈條、全過程、全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　推進科技創(chuàng)新資源的市場化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈補強，提升創(chuàng)新資源配置對市場變化的響應能力和速度。

　　第三十四條?市人民政府應當加強松山湖科學城等國家級科技創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略規(guī)劃建設，合理有序布局重大科技基礎(chǔ)設施、高水平實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等重大研究平臺和科技支撐服務平臺。

　　支持松山湖科學城等科技創(chuàng)新平臺開展體制機制創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展、人才支撐等方面先行先試，強化技術(shù)創(chuàng)新源頭供給，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十五條?市人民政府及有關(guān)部門應當優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善相關(guān)配套服務，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　第三十六條?市科學技術(shù)部門應當支持科技研發(fā)資源開放共享，完善科研儀器設備共享平臺，集聚服務機構(gòu)與儀器設施，開展多層次的儀器設備共享服務，共享大裝置大平臺資源，降低市場主體研發(fā)成本。

　　第三十七條?市人民政府應當保障科學技術(shù)經(jīng)費的投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新投融資體制，形成以政府投入為引導、市場主體投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化、多渠道的經(jīng)費投入體系。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當制定創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，鼓勵市場主體加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升市場主體科技研發(fā)能力。

　　第三十八條?市科學技術(shù)及其他有關(guān)部門應當圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大問題，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔重大科研項目。支持行業(yè)市場主體與高等學校、科研機構(gòu)等組建研究開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　第三十九條?市人民政府及有關(guān)部門應當合理布局和建設概念驗證中心、中試基地，為企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供中間試驗條件，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
支持市場主體與高等學校、科研機構(gòu)等合作，推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　第四十條市人民政府及有關(guān)部門應當實施更加開放、更加便利的高層次人才、高技能人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，加快構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。加強政策銜接，為人才入戶、醫(yī)療保障、子女就學、配偶就業(yè)、住房保障等方面提供便利，提供資格認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務、生活優(yōu)享等一站式服務，配套打造高水平國際人才社區(qū)。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當編制人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準引才計劃，協(xié)助市場主體與國內(nèi)外高校、科研院所建立對接關(guān)系，支持市場主體與高等學校、職業(yè)學院建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。

　　第四十一條?市人民政府及有關(guān)部門應當完善金融支持科技創(chuàng)新體系建設，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展。加強企業(yè)上市指導服務，積極幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品，豐富和創(chuàng)新金融服務方式，提供適合科技型和成長型企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依法發(fā)起設立或者參與設立創(chuàng)業(yè)及投資引導基金，引導社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目，助推企業(yè)快速成長。

　　第四十二條?鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持市場主體知識產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局，加大知識產(chǎn)權(quán)投入。引導市場主體與高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的深度合作，推廣知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　支持開展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持。

　　第四十三條?市人民政府及有關(guān)部門應當完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)保護信息共享機制，依法健全知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等現(xiàn)代科技手段，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　第四十四條?市人民政府及有關(guān)部門應當培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景建設，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

　　有關(guān)部門應當統(tǒng)籌制定與應用場景建設有關(guān)的規(guī)劃和政策，發(fā)布重點領(lǐng)域應用場景項目清單，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務能力，推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設和智能化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

第五章 國際化環(huán)境

　　第四十五條?市人民政府應當按照國家部署，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作，加強與外國駐粵領(lǐng)事館的聯(lián)系，宣傳推介本市營商環(huán)境。

　　市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當加強城市宣傳推介，加強對本市龍舟、莞香、粵劇、麒麟、醒獅等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“近代史開篇地”“國際制造名城”“潮流東莞”“籃球城市”等城市文化名片的宣傳，提升東莞國際影響力和吸引力。

　　第四十六條?市人民政府及有關(guān)部門應當按照各自職責，為市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資活動提供下列服務：

　?。ㄒ唬┐罱▽ν赓Q(mào)易、境外投資交流平臺；

　　（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例的信息；

　?。ㄈ┩▓笥嘘P(guān)國家和地區(qū)影響國際貿(mào)易投資的重大風險信息，并提供應對指導；

　?。ㄋ模┙M織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應對、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的培訓；

　　（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務。

　　第四十七條?海關(guān)、商務、交通運輸?shù)炔块T應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，優(yōu)化申報容缺機制和主動披露容缺機制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，降低通關(guān)成本。

　　第四十八條?加強國家和廣東國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的應用推廣工作，提升貨物申報、艙單申報、運輸工具申報等主要應用功能模塊的使用覆蓋率。推動貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關(guān)業(yè)務依托國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　推進監(jiān)管部門、進出口企業(yè)、船運公司、船務代理、貨運代理等各類主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸通關(guān)與物流的一體化服務聯(lián)動。

　　第四十九條?市人民政府及有關(guān)部門應當積極采取措施，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展。支持跨區(qū)域、多層面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵支持與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的市場主體、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　第五十條?探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

　　推動公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師事務所等法律服務機構(gòu)積極參與港澳法律服務，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展。加強與粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解、商事仲裁和涉外公證業(yè)務的交流合作，為市場主體解決涉外商事糾紛提供法律服務。支持仲裁與公證、調(diào)解、法律查明等法律服務機構(gòu)聯(lián)動合作，提升涉外法律服務水平。

　　加大涉外仲裁人才培養(yǎng)力度，搭建涉外交流合作平臺，推動國際交往和涉外法治人才交流。積極培育高素質(zhì)國際化的商事調(diào)解員隊伍，提升國際商事調(diào)解能力。

第六章 法治環(huán)境

　　第五十一條?市人民政府及有關(guān)部門應當在發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，履行依法作出的政策性承諾以及依法簽訂的合同、協(xié)議。

　　建立完善政府有關(guān)部門誠信責任制，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責。

　　第五十二條?起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

　　制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向制定機關(guān)反映，也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。鼓勵第三方參與公平競爭審查工作。

　　第五十三條?市人民政府及有關(guān)部門應當建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，行業(yè)監(jiān)管部門要以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對市場主體進行信用風險分類管理，與隨機抽查并及時公開抽查結(jié)果的監(jiān)管模式有機融合，從監(jiān)管頻次、信用獎懲等方面采取差異化監(jiān)管措施。

　　實行信用修復制度，鼓勵失信市場主體通過主動履行義務、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復自身信用。

　　第五十四條?各行政執(zhí)法機關(guān)應當健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法水平。堅持處罰與教育相結(jié)合，引導企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責糾錯。

　　市人民政府應當依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。

　　第五十五條?市人民政府及有關(guān)部門應當遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。

　　加快現(xiàn)代公共法律服務體系建設，整合律師服務、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務質(zhì)效。

　　培育、扶持商事調(diào)解組織的設立和發(fā)展，支持商事調(diào)解組織向?qū)I(yè)化、國際化和市場化方向發(fā)展。推動調(diào)解員職業(yè)化建設，提高調(diào)解員專業(yè)化調(diào)解技能。制定、完善商事調(diào)解規(guī)則，加大商事調(diào)解的宣傳力度。支持商事仲裁機構(gòu)快速規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮仲裁機構(gòu)的專業(yè)人才優(yōu)勢，推動仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設，提升仲裁機構(gòu)化解糾紛的能力。

　　第五十六?條推動完善公證、調(diào)解、復議、訴訟、仲裁等有機銜接、優(yōu)勢互補的多元化糾紛解決機制，持續(xù)優(yōu)化公證延伸服務，積極參與商事糾紛化解，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　加強對商事糾紛的監(jiān)測、預警，防止和減少商事糾紛的發(fā)生。鼓勵和引導糾紛各方優(yōu)先選擇商事調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛。加強信息化技術(shù)在商事糾紛多元化解中的應用，推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解和在線確認工作，實現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

　　第五十七條人民法院應當全面依法平等保護市場主體合法權(quán)益，提高案件審理質(zhì)量、效率，增強司法裁判的透明度。

　　人民法院應當推進網(wǎng)上訴訟服務平臺建設，簡化網(wǎng)上立案程序，加大電子送達力度、深化繁簡分流改革，為市場主體提供智能、便捷、高效的訴訟服務。

　　第五十八條市人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持配合人民法院的破產(chǎn)審判工作，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務協(xié)調(diào)、職工安置、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、融資支持和風險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　人民法院應當優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。

　　第五十九條市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當結(jié)合政府工作報告或者專項工作報告，向市人民代表大會及其常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市人民代表大會及其常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第六十條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)等違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令限期改正，依法追究法律責任。

　　對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

　　第六十一條本條例自2024年3月1日起施行。