廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知

穗府辦函〔2023〕71號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市商務局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年12月28日

廣州市優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于吸引和利用外資的決策部署，加快落實《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外資力度，全面提升全球高端資源要素集聚輻射能力，高質量實現老城市新活力，結合我市實際，制定如下措施：

　　一、高質量吸引和利用外資

　?。ㄒ唬娀攸c領域吸引外資。堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立市，加大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)利用外資力度，促進外資向實體經濟集聚，打造國際一流先進制造業(yè)集群和具有全球影響力的現代服務經濟中心。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）支持外商投資在穗設立研發(fā)中心，鼓勵外資研發(fā)中心申報廣州重點領域研發(fā)計劃與國家重點研發(fā)計劃，開展關鍵核心技術攻關和產業(yè)化應用。（責任單位：市商務局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）在符合有關法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業(yè)依法在我市開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床實驗。優(yōu)化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。持續(xù)打造華南生物材料出入境平臺，縮短生物材料通關時間。（責任單位：市科技局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣州海關按職責分工負責）鼓勵外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展雙邊多邊技術協(xié)作，共建技術技能創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展高素質技能人才培養(yǎng)。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ┓€(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放。深化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，安全有序放寬科技服務、專業(yè)服務、批發(fā)和零售服務、商務服務、物流運輸服務、居民服務、教育服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、電力能源服務、電信服務、文化服務、法律服務等領域的準入限制。深化與港澳地區(qū)服務業(yè)合作，推動港澳法律、涉稅、金融、建筑設計、規(guī)劃、醫(yī)療等服務業(yè)專業(yè)人士在穗便利執(zhí)業(yè)。積極爭取港澳服務提供者在南沙新區(qū)獨資舉辦非學歷職業(yè)培訓機構。推動知識產權、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式發(fā)展，規(guī)范探索知識產權證券化，支持外國專利代理機構在中新廣州知識城設立代表機構。（責任單位：廣州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（三）打造高水平對外開放平臺。高質量推動南沙開發(fā)開放，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動區(qū)等重要載體建設中積極引進重大外資項目。深化自貿區(qū)創(chuàng)新集成，穩(wěn)步擴大制度型開放，推進與港澳全面合作。（責任單位：南沙區(qū)政府）支持國家級、省級經濟技術開發(fā)區(qū)通過加大吸引外資提級賦能，強化中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)、國際金融城、天河中央商務區(qū)、廣州空港經濟區(qū)等重點開放平臺外資集聚優(yōu)勢，提升廣州科學城、廣州大學城、國際生物島、中大國際創(chuàng)新生態(tài)谷、天河智慧城、白云湖數字科技城、海龍圍科創(chuàng)區(qū)、花果山超高清視頻特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新節(jié)點能級，加大外資引進力度帶動全域全面起勢。（責任單位：各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會）

　　（四）多種方式吸引外資。吸引更多跨國公司在穗設立地區(qū)總部或總部型機構，支持其在穗集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵在穗外商投資企業(yè)通過增資擴股和利潤再投資等形式加大投資力度。支持本地企業(yè)通過海外上市、引入風險投資等方式積極吸引外資。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務局按職責分工負責）推進合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點工作，支持所募的境外資本開展境內相關投資。（責任單位：地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部）優(yōu)化國際消費中心城市整體布局，鼓勵外商投資企業(yè)深度參與地標性商業(yè)綜合體、重點商圈建設，通過技術創(chuàng)新、產品更新、場景優(yōu)化等方式積極投資住房改善、新能源汽車、特色文商旅、養(yǎng)老服務等消費領域。打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯(lián)動”組合拳，利用我市超大規(guī)模市場和應用場景豐富優(yōu)勢，推送市場招商，促進貿易與投資、引資與引智融合發(fā)展。（責任單位：市商務局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游局按職責分工負責）

　　二、保障外商投資合法權益

　?。ㄎ澹┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)國民待遇。落實政府采購法，按要求開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法受理并公平處理外商投資企業(yè)關于政府采購的質疑和投訴。（責任單位：市財政局）有序推進國家級服務業(yè)標準化試點。支持和鼓勵外商投資企業(yè)依法平等參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、“灣區(qū)標準”、地方標準和團體標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)建立企業(yè)標準體系并爭取創(chuàng)建服務業(yè)標準化試點。（責任單位：市市場監(jiān)管局、商務局）保障外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。各區(qū)政府及有關部門不得排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產品和服務，不得對外商投資企業(yè)享受政策設置額外條件。（責任單位：各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會、各有關單位）

　?。┘訌娡馍掏顿Y權益保護。落實《廣東省外商投資權益保護條例》，完善市、區(qū)兩級外商投訴服務機制，及時妥善處理外商投資投訴事項。（責任單位：市商務局、各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會）依法依規(guī)打擊通過網絡發(fā)布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為。（責任單位：市委網信辦）制定各類涉外經貿政策措施應依法聽取外商投資企業(yè)及有關商協(xié)會意見，合理設置新出臺政策措施過渡期，減少政策變化對于市場主體的負面影響。（責任單位：市商務局、各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)委員會）

　　（七）加大涉外知識產權行政保護力度。依托琶洲核心片區(qū)知識產權工作站以及會展行業(yè)知識產權保護工作站，受理參展產品版權、專利、商標等知識產權申請，提供有效預防侵權措施。（責任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局〔知識產權局〕按職責分工負責）完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。加大對涉外領域知識產權侵權行為的懲處力度，健全知識產權快速協(xié)同保護機制，完善跨地區(qū)、跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查和執(zhí)法協(xié)作機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局〔知識產權局〕）加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產權保護。（責任單位：市市場監(jiān)管局〔知識產權局〕、醫(yī)保局按職責分工負責）

　　三、加大外商投資支持力度

　?。ò耍┐龠M國際商務人員往來便利。對來穗外籍高層次人才、外籍高級管理人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員、外籍技術人才以及來穗從事必要經貿活動人員，為其本人和家屬提供簽證申請、入出境、停居留等便利。（責任單位：市公安局）對重大項目和重點商務團體外籍人員來穗予以專項服務跟進。（責任單位：市商務局）提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網支付等場景應用便利度。（責任單位：市公安局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　?。ň牛I造更寬松有序的監(jiān)管環(huán)境。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，配合省級有關部門推動數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案等工作高效開展，促進粵港澳大灣區(qū)數據跨境流動安全有序、更加便捷。（責任單位：市委網信辦）在對外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查過程中，依法優(yōu)先適用勸導規(guī)范、指導約談等柔性執(zhí)法手段，加強應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門間溝通協(xié)調，探索實行“進一次門、查多項事”，拓展“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，合理降低抽查比例和頻次，提高執(zhí)法效能。（責任單位：市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）

　　（十）優(yōu)化外商投資獎勵和優(yōu)惠政策。落實中央、省外資重大項目財政專項獎勵政策，對符合條件的外商投資項目，按獲得省財政利用外資獎勵的一定比例予以配套支持。（責任單位：市商務局）鼓勵各區(qū)按相關規(guī)定在市財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。（責任單位：各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會）落實外資研發(fā)中心采購國產設備全額退還增值稅政策，支持鼓勵類外商投資項目按照國家有關規(guī)定享受進口免稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務局，廣州海關、黃埔海關、廣州市稅務局按職責分工負責）全面落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、科技局、人力資源社會保障局，廣州市稅務局，南沙區(qū)政府）輔導幫助外籍個人按照國家有關規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（責任單位：廣州市稅務局）做好自由貿易協(xié)定原產地證書簽證工作，通過智能審核、自助打印、自主聲明等方式為外商投資企業(yè)享受關稅減免政策提供便利。（責任單位：市貿促會，廣州海關、黃埔海關按職責分工負責）

　　四、創(chuàng)新外商投資促進工作機制

　?。ㄊ唬┩晟仆馍掏顿Y促進體系。加強政企常態(tài)化溝通交流，舉辦外商投資企業(yè)圓桌會，開展暖企走訪調研，分類施策精準服務。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州空港經濟區(qū)管委會按職責分工負責）全力營造“一鍵啟動”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，“即連即用”的投資環(huán)境，“有呼必應”的營商環(huán)境。充分發(fā)揮市招商工作聯(lián)席會議、市領導聯(lián)系跨國企業(yè)直通車、穩(wěn)外資工作專班等機制作用，全流程跟蹤服務重點外資項目，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動項目早簽約、早落地、早開工、早投產。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部），各區(qū)政府，廣州空港經濟區(qū)管委會按職責分工負責）鼓勵各區(qū)采取“一項目一議”方式對外資大項目依法給予支持。（責任單位：各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會）鼓勵市、區(qū)兩級外商投資促進部門探索更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，努力形成政府、引資機構、商協(xié)會、中介機構、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調聯(lián)動機制。（責任單位：市商務局、各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ┩卣咕硟韧庹猩谭展ぷ鳌U大外商投資服務工作站網絡，在重點展會設立投資廣州服務站，提升外商投資服務水平。持續(xù)打造“中國廣州國際投資年會”品牌，發(fā)揮廣交會等境內外展會作用，以會為媒開展招商引資，促“參展參會商”變“投資商”，針對性開展項目洽談、對接活動。（責任單位：市商務局）加快推進海外經貿合作點建設，在“投資廣州全球合伙人”基礎上，優(yōu)先推進在北美、歐盟、中東和新加坡等地建設海外招商聯(lián)絡站，搭建海外招商引資企業(yè)交流、產業(yè)對接、資本服務、技術創(chuàng)新等合作平臺。常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，對招商、參會參展的工作團組，在批次、人員和經費保障上予以傾斜和支持。（責任單位：市商務局、市貿促會、市委外辦、各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會按職責分工負責）

　　公開方式：主動公開