最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)

法發(fā)〔2020〕39號(hào)

最高人民法院

關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

先行示范區(qū)的意見(jiàn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020——2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），充分發(fā)揮審判職能作用，依法支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，解放思想、守正創(chuàng)新，支持深圳法院在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，根據(jù)授權(quán)開展試點(diǎn)試驗(yàn)示范，努力攻堅(jiān)一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性示范性改革項(xiàng)目，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為先行示范區(qū)建設(shè)和改革試點(diǎn)提供高質(zhì)量司法服務(wù)與保障。

　　2.工作原則。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)提供司法服務(wù)與保障。堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范，支持深圳法院扎實(shí)完成人民法院承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019——2023）》提出的改革舉措以及其他需要試點(diǎn)的改革任務(wù)，全面支持深圳法院率先開展試點(diǎn)、打造創(chuàng)新樣本、及時(shí)規(guī)范提升，為全國(guó)法院提供示范。

　　3.主要目標(biāo)。到2022年，各項(xiàng)改革任務(wù)和試點(diǎn)工作取得階段性成效，形成可復(fù)制可推廣的重大改革成果，深圳法院在粵港澳大灣區(qū)司法工作的核心引擎功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)保障先行示范區(qū)建設(shè)的能力水平進(jìn)一步提高；到2025年，基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，各項(xiàng)建設(shè)和改革取得標(biāo)志性成果，深圳法院各方面工作在全國(guó)法院當(dāng)排頭、作示范，建成司法公信力、法治競(jìng)爭(zhēng)力、改革創(chuàng)新力、國(guó)際影響力卓著的先行示范法院。

　　二、服務(wù)保障要素市場(chǎng)化配置

　　4.支持土地管理制度改革。依法妥善處理涉歷史遺留用地、城市更新、建設(shè)用地出讓及轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進(jìn)深圳土地資源合理流轉(zhuǎn)。以盤活利用土地為目標(biāo)，妥善審理涉及國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、上市交易等案件。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　5.保障和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要，加快完善特殊工時(shí)管理制度下勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件、加班認(rèn)定依據(jù)、薪酬計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等司法政策和審判規(guī)則。加強(qiáng)跨境用工司法保護(hù)，準(zhǔn)確認(rèn)定沒(méi)有辦理就業(yè)證件的港澳臺(tái)居民與內(nèi)地用人單位簽定的勞動(dòng)合同效力。推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決體系。加強(qiáng)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)、企事業(yè)單位人才流動(dòng)、人才跨所有制流動(dòng)等法律問(wèn)題研究。

　　6.推進(jìn)金融審判工作創(chuàng)新。完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機(jī)制。依法審理與創(chuàng)業(yè)板改革有關(guān)的各類案件，為創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障。健全證券糾紛代表人訴訟機(jī)制和示范判決機(jī)制，落實(shí)民事賠償優(yōu)先機(jī)制。完善私募股權(quán)投資、委托理財(cái)、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付、與港澳金融市場(chǎng)和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)等法律問(wèn)題研究，服務(wù)保障深圳金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　7.加強(qiáng)科技成果司法保護(hù)。加強(qiáng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價(jià)值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，支持深圳在賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。堅(jiān)決打擊利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人故意提供虛假信息、實(shí)驗(yàn)結(jié)果或評(píng)估意見(jiàn)侵犯他人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)內(nèi)重點(diǎn)培育支持科技產(chǎn)業(yè)成果的司法保護(hù)，支持打造國(guó)際一流中試及轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

　　8.完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。依法保護(hù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、處理、受益等合法權(quán)益，依法保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供司法保障。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài)、權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制等法律問(wèn)題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。

　　三、支持打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　9.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制。對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的司法服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升司法服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門，制定出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。依托司法大數(shù)據(jù)，建立法治化營(yíng)商環(huán)境分析研判機(jī)制。加大營(yíng)商環(huán)境司法保障工作宣傳力度，定期發(fā)布典型案例。支持深圳放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入門檻，依法維護(hù)合同效力，營(yíng)造公平開放市場(chǎng)環(huán)境。

　　10.依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。切實(shí)貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，尊重意思自治、合同自由，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信信用，制裁違約、侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益違法犯罪行為，依法糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益行政行為。嚴(yán)格規(guī)范適用財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行和刑事強(qiáng)制措施，最大限度避免司法活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

　　11.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。扎實(shí)開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息、生命信息等新類型數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式。完善重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)專利保護(hù)規(guī)則。完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，試行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。完善技術(shù)事實(shí)查明認(rèn)定體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的廣泛應(yīng)用。

　　12.扎實(shí)開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動(dòng)建立針對(duì)中小企業(yè)的重整機(jī)制，探索無(wú)產(chǎn)可破案件簡(jiǎn)易退出機(jī)制。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立破產(chǎn)信息登記與公開制度，協(xié)同解決破產(chǎn)處置涉及的稅收政策、企業(yè)注銷、信用修復(fù)等問(wèn)題。推進(jìn)破產(chǎn)案件審判權(quán)與破產(chǎn)事務(wù)管理權(quán)分離改革，支持深圳設(shè)立專門破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制，全面落實(shí)自然人破產(chǎn)案件裁判在特區(qū)內(nèi)外的法律效力。

　　13.服務(wù)全球海洋中心城市建設(shè)。加強(qiáng)海事審判工作，實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)。加強(qiáng)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件審判。探索完善航運(yùn)業(yè)務(wù)開放、國(guó)際船舶登記、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則。加大深港物流服務(wù)一體化、港口航運(yùn)智能化建設(shè)等方面海事審判資源和調(diào)研力量投入。加強(qiáng)與前海海事法律咨詢、海事仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，支持深圳國(guó)際仲裁院海事仲裁中心建設(shè)，打造多元化國(guó)際海事法律服務(wù)中心。加強(qiáng)國(guó)際海事司法交流，支持舉辦國(guó)際性海事會(huì)議，積極參與國(guó)際海事規(guī)則制定，提升海事審判工作國(guó)際影響力，打造國(guó)際海事糾紛爭(zhēng)議解決優(yōu)選地。

　　14.依法支持法治政府建設(shè)。依法妥善審理告知承諾制審批、“秒批”改革等所涉行政許可糾紛，支持深圳大力壓減行政許可和整治各類變相審批，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)行政行為合理裁量審查，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)。加大行政程序合法性審查力度，支持深圳系統(tǒng)化改革政務(wù)服務(wù)流程和方式，推動(dòng)規(guī)范完善重大行政決策、行政協(xié)議、行政裁決程序。推動(dòng)將行政機(jī)關(guān)行政判決執(zhí)行情況、司法建議履行情況及行政爭(zhēng)議多元化解情況納入法治政府考核體系。

　　15.創(chuàng)新涉外涉港澳臺(tái)審判工作。健全完善涉外涉港澳臺(tái)案件審理機(jī)制，提升案件審判質(zhì)效。完善涉外涉港澳臺(tái)法律適用規(guī)則體系，準(zhǔn)確查明和適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例和域外法律。研究商事主體選擇適用域外法律解決商事合同糾紛問(wèn)題。探索建立涉外涉港澳臺(tái)商事案件集中管轄機(jī)制。支持率先建立司法、仲裁和調(diào)解相銜接的跨境商事?tīng)?zhēng)議解決中心。完善港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員、陪審員制度，為符合條件的港澳律師在深圳法院代理民商事案件提供便利條件。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，打造粵港澳商事審判優(yōu)選地。

　　16.全面拓展港澳司法協(xié)助。簡(jiǎn)化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)和訴訟證據(jù)審查認(rèn)定程序，探索涉港澳民商事案件網(wǎng)上授權(quán)委托見(jiàn)證。探索拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達(dá)途徑。拓寬內(nèi)地與港澳相互委托查明法律渠道。推動(dòng)建立深港澳調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制。推動(dòng)建立跨境破產(chǎn)認(rèn)可與協(xié)助機(jī)制。支持深圳定期組織開展粵港澳司法專業(yè)交流活動(dòng)。推動(dòng)簡(jiǎn)化跨境司法交流合作審批程序，支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)率先建立便利化司法交流合作新路徑。推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)法治研究機(jī)制。

　　四、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　17.強(qiáng)化民生權(quán)益司法保障。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲暴力恐怖、非法集資、網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為，為先行示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)家事、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域司法保護(hù)，促進(jìn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。依法妥善審理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，探索建立維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益集體訴訟制度，完善消費(fèi)公益訴訟制度，建立嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品、藥品長(zhǎng)效機(jī)制。加大跨境婚姻家庭及未成年子女權(quán)益保護(hù)力度。

　　18.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線、非法排污等違法犯罪行為。完善環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理機(jī)制。探索建立環(huán)境保護(hù)禁止令制度。完善以生態(tài)修復(fù)為中心的環(huán)境損害救濟(jì)制度，先行研究探索環(huán)境損害懲罰性賠償適用案件類型、構(gòu)成要件等問(wèn)題。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境公益基金。服務(wù)保障自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。積極參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)協(xié)同保護(hù)粵港澳大灣區(qū)、東江流域生態(tài)環(huán)境機(jī)制建設(shè)。支持深圳建立環(huán)境資源審判理論研究平臺(tái)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境資源審判理論與實(shí)務(wù)交流。

　　19.助推社會(huì)信用體系建設(shè)。構(gòu)建虛假訴訟、惡意訴訟及無(wú)理纏訴預(yù)防、識(shí)別、懲治機(jī)制，規(guī)制人為制造管轄連接點(diǎn)、濫用管轄權(quán)異議等惡意拖延訴訟行為，探索通過(guò)律師費(fèi)轉(zhuǎn)付、訴訟費(fèi)用合理分擔(dān)等方式，加大對(duì)濫訴行為的制裁力度。深入推進(jìn)被執(zhí)行人失信懲戒模式改革，完善失信懲戒系統(tǒng)，健全信用懲戒分級(jí)管理、守信激勵(lì)和失信修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門配合協(xié)作，推進(jìn)公共信用信息資源共享、深度整合，支持深圳率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)。

　　20.推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。以一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦為目標(biāo)，健全立體化訴訟服務(wù)渠道。完善矛盾糾紛源頭治理機(jī)制，支持多元化糾紛解決機(jī)制特區(qū)立法。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀行保險(xiǎn)、證券期貨、涉僑涉外等專業(yè)化調(diào)解機(jī)制。加大在線視頻調(diào)解力度。健全完善訴調(diào)對(duì)接規(guī)則，優(yōu)化司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作體系。支持粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心、國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心建設(shè)，完善與港澳仲裁司法協(xié)助安排，加強(qiáng)與國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際調(diào)解組織交流協(xié)作，建立涉外糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制。

　　21.全面加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)在司法工作中的深度應(yīng)用，提高司法工作智能化水平。加強(qiáng)智慧法院系統(tǒng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善移動(dòng)微法院功能，加快構(gòu)建全流程一體化在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智能化輔助辦案系統(tǒng)全面運(yùn)用，推動(dòng)司法工作提質(zhì)增速。加快網(wǎng)上司法公開平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法制度體系。健全司法大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用機(jī)制，支持建立“數(shù)助決策”中心。

　　22.服務(wù)現(xiàn)代城市文明建設(shè)。充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引領(lǐng)作用，通過(guò)司法裁判、典型案例弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。健全法官以案釋法制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新法治宣傳，推動(dòng)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)力度，服務(wù)保障深圳發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際性中國(guó)文化品牌。探索開辟旅游糾紛案件審理綠色通道，服務(wù)保障深圳國(guó)際郵輪港建設(shè)。

　　五、建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度

　　23.深化刑事訴訟制度改革。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善刑事訴訟程序，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，完善刑事案件取證指引和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。健全從輕量刑建議與量刑協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范庭審量刑程序。探索完善刑事缺席審判制度和被告人逃匿違法所得沒(méi)收制度。

　　24.深化民事訴訟制度改革。全面開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，率先形成系統(tǒng)性改革成果，為完善民事訴訟制度提供示范。探索擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接實(shí)質(zhì)化。探索推進(jìn)與繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)配套的訴訟費(fèi)用制度改革。研究總結(jié)適宜先行調(diào)解案件類型，探索開展民事案件調(diào)解前置程序試點(diǎn)。加強(qiáng)送達(dá)機(jī)制創(chuàng)新，健全行政化、社會(huì)化、市場(chǎng)化送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，全面推行電子送達(dá)。

　　25.深化行政訴訟制度改革。深化行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，探索擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍、簡(jiǎn)化行政裁判文書。根據(jù)案件不同類型，研究設(shè)置行政調(diào)解和解、行政裁決、行政復(fù)議前置程序，完善行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制。完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。探索對(duì)粵港澳大灣區(qū)直接涉及營(yíng)商環(huán)境的部分行政案件實(shí)行集中管轄。探索深圳基層人民法院審理部分一審行政案件，及時(shí)研判總結(jié)適宜基層人民法院審理的行政案件類型。支持深圳加強(qiáng)行政審判中心建設(shè)。

　　26.深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。優(yōu)化簡(jiǎn)易執(zhí)行案件程序和法律文書，探索執(zhí)行異議案件由法官獨(dú)任辦理，健全與執(zhí)行工作相適應(yīng)的法律文書送達(dá)制度。完善刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分一體化管理機(jī)制。試行仲裁執(zhí)行案件按照標(biāo)的額確定級(jí)別管轄。深化財(cái)產(chǎn)查控、變現(xiàn)模式改革。健全社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行工作機(jī)制。推動(dòng)將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)行程序中案外人和利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)制度。

　　27.深化司法責(zé)任制改革。推進(jìn)審判工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將各個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)工作要點(diǎn)、時(shí)限要求、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書樣式嵌入信息化辦案平臺(tái)。理順審判團(tuán)隊(duì)、審判組織與審判機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立有特區(qū)法院特點(diǎn)的審判組織架構(gòu)。構(gòu)建類案檢索初步過(guò)濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定的法律適用分歧解決機(jī)制，完善配套的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)與回應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化法官辦案主體地位，賦予法官對(duì)審判輔助人員工作分配權(quán)、參與考核評(píng)價(jià)權(quán)及一定的人事管理建議權(quán)。推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，建立“四類案件”自動(dòng)識(shí)別監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立科學(xué)的違法審判責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化法官和審判輔助人員違法辦案責(zé)任具體情形，確保嚴(yán)肅追責(zé)與依法保障有機(jī)統(tǒng)一。

　　28.加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)訴訟程序改革、案件類型和繁簡(jiǎn)分流需求，加強(qiáng)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)和合議庭建設(shè)，完善配套的分案機(jī)制與人力資源配置模式。拓展前海自貿(mào)區(qū)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、環(huán)境資源法庭、金融法庭、破產(chǎn)法庭示范功能，支持深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、金融、破產(chǎn)等審判領(lǐng)域全面開展民事、行政、刑事“三合一”新型審判運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。加快建設(shè)深汕特別合作區(qū)法院，服務(wù)保障一體化發(fā)展。

　　29.深化人員分類管理改革。加強(qiáng)法官員額統(tǒng)籌配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)法官等級(jí)擇優(yōu)選升常態(tài)化，支持對(duì)特別優(yōu)秀或工作特殊需要的一線辦案法官實(shí)行特別選升，推進(jìn)法院政法專項(xiàng)編制市級(jí)統(tǒng)籌制度化。完善從符合條件的優(yōu)秀法官中選拔產(chǎn)生法院領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制。全面落實(shí)與法官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的醫(yī)療、差旅、交通補(bǔ)貼、住房、退休待遇。健全審判輔助人員招錄、培訓(xùn)、管理、保障機(jī)制。完善法官、審判輔助人員、司法行政人員內(nèi)部崗位交流機(jī)制。完善法官權(quán)益保障委員會(huì)工作機(jī)制，建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全不實(shí)舉報(bào)及時(shí)澄清機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)司法人員依法履職保護(hù)。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　30.加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩個(gè)堅(jiān)持”專題教育常態(tài)化，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范。打造法院文化建設(shè)品牌，健全司法職業(yè)精神培育機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，深入推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

　　31.培養(yǎng)高端人才。支持深圳建設(shè)司法教育培訓(xùn)示范基地，構(gòu)建高層次、國(guó)際化司法人才培養(yǎng)模式。加大金融、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外等領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次審判人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，指導(dǎo)深圳法院制定各類司法專業(yè)人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃。支持深圳面向全國(guó)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、遴選優(yōu)秀法官、引進(jìn)專業(yè)人才。完善涉外人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持和完善法律研修學(xué)者、法律實(shí)習(xí)生制度。建立健全粵港澳法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)法律人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。支持深圳法院大力承辦香港、澳門法律生暑期內(nèi)地法院實(shí)習(xí)項(xiàng)目。

　　32.完善工作機(jī)制。最高人民法院各有關(guān)部門加強(qiáng)條線指導(dǎo)，第一巡回法庭和第一國(guó)際商事法庭利用派駐深圳便利條件，通過(guò)依法審理案件，營(yíng)造良好法治環(huán)境，推進(jìn)改革試點(diǎn)進(jìn)程。廣東省高級(jí)人民法院要積極為先行示范區(qū)建設(shè)和改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，全力做好指導(dǎo)支持工作。深圳法院要壓實(shí)主體責(zé)任，加快推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)和改革任務(wù)落地見(jiàn)效。建立請(qǐng)示報(bào)告、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的新情況新問(wèn)題，重要情況最高人民法院及時(shí)向黨中央及中央政法委請(qǐng)示報(bào)告。

　　33.營(yíng)造改革氛圍。深圳法院要弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。健全改革正向激勵(lì)機(jī)制，注重在改革一線考察識(shí)別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔使用，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)新進(jìn)展新成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　最高人民法院

　　2020年11月4日