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加強協(xié)同聯(lián)動 打造粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》解讀

2024年01月12日 來源:廣東省發(fā)展改革委

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  建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年4月,總書記視察廣東時,強調(diào)要深入推進粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展,打造更加優(yōu)良的市場化法治化國際化營商環(huán)境,加快把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。2023年12月,國家發(fā)展改革委出臺《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》,恰逢其時、意義重大?!缎袆佑媱潯穱@優(yōu)化提升大灣區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場一體化水平提出20條具體舉措以及3條保障措施,為粵港澳大灣區(qū)打造國際一流營商環(huán)境、厚植吸引國內(nèi)外投資興業(yè)的沃土,提供重要指引、明確發(fā)力方向。

  一、牢記囑托、感恩奮進,攜手港澳建設(shè)一流灣區(qū)

  自大灣區(qū)建設(shè)啟動以來,廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神,堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”, 激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大活力,抓住粵港澳重大合作平臺建設(shè)機遇,攜手港澳推動大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效。改革開放活力持續(xù)迸發(fā)。營商環(huán)境、數(shù)字政府、要素市場化、國資國企等改革走在全國前列,廣州、深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點101條改革任務(wù)、深圳綜合改革試點首批40項授權(quán)事項全部落地,多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。廣東自貿(mào)試驗區(qū)對外開放門戶樞紐作用凸顯,成為我國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的6個試點之一,創(chuàng)新舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會和廣交會、高交會、“粵貿(mào)全球”等經(jīng)貿(mào)活動,在CEPA框架下對港澳實施更短的負(fù)面清單,基本實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,廣東“兩個重要窗口”作用充分彰顯。國際科技創(chuàng)新中心影響力顯著加大。鵬城實驗室、廣州實驗室等高端創(chuàng)新載體加快建設(shè),與港澳探索形成“港澳高?!郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式,“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年排名全球第二。大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)扎實推進。全面實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。全省研發(fā)人員數(shù)量達(dá)130萬人,持有效外國人工作許可證的外國人才超過4.4萬人。大灣區(qū)內(nèi)地城市試點實施往來港澳人才簽注政策獲批,杰出人才、科研人才、文教人才等6類內(nèi)地人才可申辦往來港澳人才簽注。粵港澳重大平臺引領(lǐng)示范作用持續(xù)增強。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)加快推進,鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準(zhǔn)入特別措施等重大政策全面落地,產(chǎn)業(yè)項目加快導(dǎo)入,“澳門新街坊”綜合民生項目全面建成并順利開售,累計集聚澳資企業(yè)超過5800戶。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)攜手推動香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),招引培育金融、商貿(mào)物流、科技、文化創(chuàng)意等8類全球服務(wù)商,開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點,全國首家“雙牌照”境外銀行順利落戶,累計吸引港資企業(yè)近萬家、世界500強投資企業(yè)371家。南沙深化面向世界的粵港澳全面合作開局良好,集聚明珠科學(xué)園、香港科技大學(xué)(廣州)、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新載體,在智能制造、人工智能、半導(dǎo)體、海洋等領(lǐng)域集聚了900多家高新技術(shù)企業(yè),中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地揭牌啟動,廣州期貨交易所上線運行工業(yè)硅、碳酸鋰期貨交易品種。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)加快建設(shè),香港科學(xué)院深圳分園在河套合作區(qū)開園,首批16家香港科創(chuàng)機構(gòu)、企業(yè)及服務(wù)平臺入駐。2023年前三季度,大灣區(qū)內(nèi)地九市GDP總量7.9萬億元,經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)1375萬戶,以不到全國1%的國土面積、5%的人口總量,創(chuàng)造出全國11%的經(jīng)濟總量,企業(yè)數(shù)量占全國14.4%,展現(xiàn)較強的經(jīng)濟韌性和市場活力創(chuàng)造力,成為引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

  二、對標(biāo)國際一流,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

  一是全面推進市場化改革,營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境。《行動計劃》提出,要優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,維護公平競爭市場秩序,加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流程的體制機制障礙。近年來,廣東堅決維護和加快融入全國統(tǒng)一大市場,建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和不正當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索歸集、核查和整改機制,在深圳率先實施放寬市場準(zhǔn)入24條特別措施,開展全省市場準(zhǔn)入效能評估,暢通經(jīng)營主體對市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道。探索第三方開展獨立公平競爭審查,開展妨礙公平競爭、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)違反統(tǒng)一市場建設(shè)等8個營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)m椪?,解決一批困擾經(jīng)營主體投資興業(yè)的“老大難”問題,維護公平競爭市場秩序。下一步,將推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,在深圳、橫琴、南沙探索放寬市場準(zhǔn)入、破除準(zhǔn)入壁壘,釋放更廣闊發(fā)展空間;打破區(qū)域內(nèi)地方保護和行業(yè)壟斷,促進人流、物流、資金流、信息流等要素更加高效便捷流通、依法平等獲取,讓各類經(jīng)營主體在公平競爭的市場秩序下不斷迸發(fā)生機活力。

  二是強化數(shù)字賦能,營造規(guī)范便捷、公開透明的政務(wù)環(huán)境。《行動計劃》提出,要規(guī)范行政許可運行,加快建設(shè)服務(wù)型政府,優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù),推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。近年來,廣東以“數(shù)字政府”改革為牽引提升政務(wù)服務(wù)效能,省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力多年位居全國第一。以數(shù)字化促進政務(wù)服務(wù)“指尖辦理”,“粵省事”實名注冊用戶1.85億人,“粵商通”平臺上線高頻涉企服務(wù)4203項,基本覆蓋全省活躍經(jīng)營主體。以數(shù)字化推動政策落地兌現(xiàn),“粵企政策通”為企業(yè)提供涉企政策一站式服務(wù),集成發(fā)布涉企政策3.56萬條?!盎涁敺鲋逼脚_實現(xiàn)財政獎補一鍵直達(dá)、秒報秒批、免申即享,平臺開放申報項目1995個,兌現(xiàn)補貼資金超16億元,惠及32萬家企業(yè)。以數(shù)字化提升跨域通辦效能,打造“數(shù)字灣區(qū)”,建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的線上跨境通辦服務(wù)專區(qū),實現(xiàn)100項高頻事項粵港澳大灣區(qū)跨境通辦。打造“灣事通”綜合服務(wù)小程序,為粵港澳大灣區(qū)居民與外籍人士提供“一體一面”無感便捷的綜合服務(wù)。下一步,將圍繞貫徹落實《行動計劃》,優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù),讓更多經(jīng)營主體享受改革紅利。梳理企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營、投資興業(yè)、辦事就業(yè)等方面高頻政務(wù)服務(wù)事項,推進審批服務(wù)流程再造,推出更多便利化改革舉措;梳理涉企政策干貨要點,集成推送企業(yè),以更大力度推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享;推進許可證件、資質(zhì)資格、身份認(rèn)證、電子證照等數(shù)據(jù)共享互認(rèn),政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”,打通信息壁壘,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

  三是加強法治保障,營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境?!缎袆佑媱潯诽岢?,要通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升監(jiān)管質(zhì)量和效率,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護,優(yōu)化調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù),完善多元化糾紛解決機制。近年來,廣東堅持“法治是最好的營商環(huán)境”,確保粵港澳大灣區(qū)建設(shè)始終在法治軌道上穩(wěn)步前行。充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用,出臺廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、外商投資權(quán)益保護條例、社會信用條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例等法規(guī),將行之有效的做法上升為制度規(guī)范,為粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能,推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,在全國首創(chuàng)以信用報告代替無違法違規(guī)證明,率先出臺推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見,探索實施執(zhí)法“觀察期”和非現(xiàn)場監(jiān)管,以監(jiān)管理念“革新”讓企業(yè)經(jīng)營更“省心”。與國家知識產(chǎn)權(quán)局共建國際一流灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)強省,以知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐國際一流灣區(qū)建設(shè)。健全跨境商事糾紛多元化解機制,推動成立深圳涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心、橫琴國際商事調(diào)解中心等跨境商事糾紛解決平臺,指導(dǎo)廣州仲裁委做大做強“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”、深圳國際仲裁院打造“雙城兩院”仲裁新格局,有力保護跨境投資和貿(mào)易等商事主體的合法權(quán)益。下一步,將繼續(xù)更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,在海外知識產(chǎn)權(quán)保護、多元化糾紛解決機制等方面下大功夫作出更多探索,激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃活力。

  四是對接港澳規(guī)則,加快提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平?!缎袆佑媱潯诽岢觯嵘耙M來”的吸引力、“走出去”的競爭力,建設(shè)國際人才高地,提升跨境通關(guān)便利度,穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通,推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通,便利港澳居民來粵發(fā)展生活。近年來,廣東積極推進實施“灣區(qū)通”工程,著力打通粵港澳三地投資貿(mào)易、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等方面的堵點瘀點,推動市場一體化。推動要素跨境流動更加便捷,“深港通”、債券通“南向通”、“跨境理財通”等措施落地實施,人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣?!案圮嚤鄙稀薄鞍能嚤鄙稀薄敖?jīng)珠港飛”落地,2023年以來北上港澳單牌車已經(jīng)超過118萬輛次。推動形成以香港港、深圳港、廣州港為核心的差異化港口群發(fā)展格局,目前大灣區(qū)港口貨物年通過能力超16億噸,其中集裝箱年通過能力約8500萬標(biāo)箱,航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋世界主要貿(mào)易港口。為港澳居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),全面取消港澳人員在粵就業(yè)許可,目前超過20萬港澳居民在粵工作。實施灣區(qū)“社保通”、“港澳藥械通”,在職業(yè)資格認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)銜接方面,支持在教育、醫(yī)療、法律等8個領(lǐng)域與港澳開展執(zhí)業(yè)資格互認(rèn),圍繞食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等25個領(lǐng)域制定110項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”,公布首批涵蓋消費品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)3大領(lǐng)域15個“灣區(qū)認(rèn)證”項目。下一步,將圍繞促進外貿(mào)外資發(fā)展,借鑒香港、新加坡等經(jīng)濟體的改革實踐,在通關(guān)便利化、優(yōu)化外商投資服務(wù)、引進外籍高水平人才等方面,出臺一批實招硬招的改革舉措,增強對外投資吸引力。圍繞提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平,在要素流動、跨境服務(wù)、民生融合等方面,進一步深化與港澳互聯(lián)互通,創(chuàng)新三地規(guī)則銜接、機制對接的實現(xiàn)形式,加快打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

  粵港澳大灣區(qū)具有“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法域”的特點,推動粵港澳協(xié)同發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境需要凝聚合力、久久為功、持續(xù)用力。廣東將圍繞《行動計劃》重點任務(wù),與港澳協(xié)同聯(lián)動、通力合作,對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行探索,加強對典型經(jīng)驗的總結(jié)梳理和宣傳推介,為粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地營造一流營商環(huán)境。(廣東省發(fā)展改革委)

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