粵港澳大灣區(qū)如何建設(shè)國際一流營商環(huán)境——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》解讀

　　營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的核心競爭力。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上做主旨演講時提出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。2022年黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。當(dāng)前，西方盛行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，全球化逆潮興起，貿(mào)易體制碎片化，世界經(jīng)濟(jì)面臨急劇衰退、富國和窮國嚴(yán)重分化的巨大風(fēng)險。在中國推進(jìn)高水平開放以對抗全球化逆潮、釋放高質(zhì)量發(fā)展動能的大背景下，粵港澳大灣區(qū)肩負(fù)著先行者和引領(lǐng)者的歷史使命。面對復(fù)雜多變和更加不確定的外部形勢，打造最優(yōu)的營商環(huán)境是大灣區(qū)持續(xù)吸引全球人才、技術(shù)、資本等要素集聚的關(guān)鍵所在，是高水平推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是我國繼續(xù)推進(jìn)全球化的重要路徑。

　　更重要的是，2023年是改革開放45周年。我們需要面向未來，思考中國下一步怎么走的問題。在這樣一個關(guān)鍵時刻，很高興看到國家發(fā)展改革委印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這代表了中國政府穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放的堅定決心。營商環(huán)境涵蓋了企業(yè)由“生”到“死”全生命周期的環(huán)境要素，主要包括市場準(zhǔn)入、獲得生產(chǎn)要素、競爭政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅負(fù)水平、市場監(jiān)管、爭端解決、基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境等要素。營商環(huán)境的國際化不僅代表了中國更加主動向世界打開開放大門的莊嚴(yán)承諾，更是中國繼續(xù)推動全球化進(jìn)程的中國方案。

　　這幾年，我們一直在呼吁中國需要通過第三次開放來應(yīng)對百年未有之大變局。自近代以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放。第一次開放是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后的被迫開放，開啟了“站起來”的漫長歷程。第二次開放是鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下的主動開放，主動與國際接軌，加入國際社會，實現(xiàn)了“富起來”。我們今天看到的中國就是第二次主動開放的結(jié)果。現(xiàn)在，我們需要更進(jìn)一步大開放，即第三次開放。我認(rèn)為中國第三次開放的核心就是要精準(zhǔn)的單邊開放，即使美國等一些西方國家不向我們開放，我們也要主動向全世界開放。開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。無論是國家之間的開放還是國家集團(tuán)之間的開放，今天人們大多強(qiáng)調(diào)的是對等開放。在今天各國民粹主義盛行的時代，單邊開放更容易被視為會損害一個國家的經(jīng)濟(jì)利益，甚至是主權(quán)利益。但實則不然。無論是19世紀(jì)的英國還是20世紀(jì)以來的美國，主要西方國家在崛起過程中都是根據(jù)自己的需要實行單邊開放，以在全球范圍內(nèi)吸引國家發(fā)展所需要的要素。只有當(dāng)這些國家想打開較不發(fā)達(dá)國家的大門的時候，才強(qiáng)調(diào)對等開放。

　　實際上，中國改革開放以來之所以能夠取得那么大的成就，也是我們根據(jù)自己的需要實行單邊開放的結(jié)果。概括地說，自1978年開始改革開放政策以來，我們的開放政策已經(jīng)走過了幾個主要階段。第一階段是20世紀(jì)80年代，可以稱為“請進(jìn)來”。當(dāng)時，我們要發(fā)展，但很窮，不僅需要改革開放的政策，更需要外來的資本。“請進(jìn)來”就是典型的單邊開放。第二階段是從90年代到加入世界貿(mào)易組織，可以稱為“接軌”。為了加入世界貿(mào)易體系，我們主動接軌，從中央到地方，我們修改了上萬條法律、法規(guī)和政策?！敖榆墶币彩菃芜呴_放。自本世紀(jì)以來，我們進(jìn)入了第三階段，即“走出去”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”便是“走出去”的產(chǎn)物。我們把“一帶一路”界定為中國為世界所提供的“國際公共品”，這也包含著“單邊開放”的意涵。上海的中國進(jìn)口博覽會更是典型的單邊開放。

　　今天在美國一些西方國家封殺我們的時候，我們即使面對封殺也應(yīng)該根據(jù)我們的需要堅持向世界實行精準(zhǔn)開放，向全球生產(chǎn)要素開放，向先進(jìn)技術(shù)開放，向世界市場開放。而在方方面面的開放中，營商環(huán)境的開放最為關(guān)鍵。美國今天封殺中國、與中國脫鉤是其國內(nèi)冷戰(zhàn)派、行政當(dāng)局的邏輯。這樣做并不符合資本邏輯，因為資本是要走出去的；不符合科技邏輯，因為科技技術(shù)需要向外延伸；更不符合市場邏輯，因為中國是當(dāng)今世界上最大的單一市場。如果中國踐行精準(zhǔn)的單邊開放，那么美國和一些西方國家的行政當(dāng)局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業(yè)。最近有一些好的跡象，比如我們對歐洲五國和馬來西亞在簽證方面實行單邊開放。這一舉措已經(jīng)在國際社會產(chǎn)生了非常積極正面的反應(yīng)。我們希望這僅僅是第一步，以后還有很多方面要實行單邊開放。

　　粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，理應(yīng)在中國單邊開放中發(fā)揮更多作用。我注意到，國家發(fā)展改革委在去年也曾印發(fā)過《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，粵港澳大灣區(qū)相比長三角，在營商環(huán)境領(lǐng)域最大的優(yōu)勢就是香港。香港是全球公認(rèn)營商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一，香港直接與國際一流營商環(huán)境接軌，甚至在一些領(lǐng)域是引領(lǐng)全球的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們提出了一個新概念：營商環(huán)境的“香港+”。大灣區(qū)可以把香港已為全球所認(rèn)可的商事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在大灣區(qū)內(nèi)因地制宜地推廣使用，在此基礎(chǔ)上做加法，從而形成對接國際和引領(lǐng)全球的大灣區(qū)商事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《行動計劃》中明確強(qiáng)調(diào)，要把大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系建立起來。我認(rèn)為這就是要把打造營商環(huán)境“香港+”作為推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接的重大任務(wù)。這樣做，不僅可以明顯提升大灣區(qū)市場一體化水平，形成建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的區(qū)域動力，而且可以對中國加入 CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行壓力測試，為中國對接和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)探索和積累經(jīng)驗。我們一邊申請加入CPTPP和DEPA等協(xié)定，一邊可以根據(jù)這些協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以單邊方式先實施起來。這方面也可以包括已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》。在目前的國際政治環(huán)境下，通過對等方式來落地這個協(xié)定并不現(xiàn)實。在這樣的情況下，我們可以根據(jù)需要在一些領(lǐng)域先做起來，這樣做有利于減少政治勢力毫無經(jīng)濟(jì)理性的干預(yù)。這猶如20世紀(jì)90年代加入世界貿(mào)易組織之前的“接軌”政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)有條件在這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則領(lǐng)域先行先試，積累經(jīng)驗，為下一步全國性的政策實施摸索經(jīng)驗。

　　我認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流營商環(huán)境的下一步應(yīng)該是建設(shè)大灣區(qū)的區(qū)域共同市場。正如《行動計劃》所言，要努力提升大灣區(qū)市場一體化水平。市場一體化的要求就意味著大灣區(qū)必須在貨物、服務(wù)、人員、資本、數(shù)據(jù)以及科創(chuàng)要素流動等重點(diǎn)領(lǐng)域加快規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，逐步實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)市場規(guī)則無縫銜接、高度兼容、深度融合，進(jìn)而引領(lǐng)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　正如《行動計劃》將如何實施政策列為最后一部分，我也希望在文章的最后強(qiáng)調(diào)政策落地的重要性。這些年，中央出臺了一系列的政策文件，但我們要認(rèn)真思考和評估政策的實施效果，避免出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)沒有落地的情況。國家層面的宏觀政策必須通過有效的落實才能轉(zhuǎn)化成為具體的政策紅利。

　　習(xí)近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給予厚望。當(dāng)前，在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢快速變化的背景下，大灣區(qū)承載著建設(shè)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地和中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的新使命。新征程上，我們必須以改革創(chuàng)新精神，在建設(shè)國際一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，有底氣把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。（鄭永年 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長）