從“放寬”到“放開”，橫琴封關(guān)后走向何方

　　“經(jīng)‘一線’進(jìn)入合作區(qū)的貨物，按規(guī)定免稅或保稅”“‘二線關(guān)’8000元以內(nèi)免稅”……

　　近日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）再次成為焦點(diǎn)。兩份關(guān)于“分線管理”的財(cái)稅配套政策落地，引發(fā)廣泛關(guān)注。這也意味著，合作區(qū)封關(guān)在即。

　　2009年1月10日，中央政府決定開發(fā)橫琴島的消息正式公布。如今，歷時(shí)15年，橫琴島從新區(qū)到自貿(mào)區(qū)，再到粵澳深度合作區(qū)，戰(zhàn)略地位不斷提升。一路走來，橫琴從邊陲海島到開發(fā)熱島，“服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元”的初心始終如一。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）明確，根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱“內(nèi)地”）之間設(shè)為“二線”。

　　橫琴為什么要封關(guān)運(yùn)作？與傳統(tǒng)定義的“免稅島”是否相同？“分線管理”后將給合作區(qū)帶來哪些機(jī)遇？“免稅政策”利好誰？這些焦點(diǎn)問題，或許能在各界探討中找到答案。

　　焦點(diǎn)1

　　合作區(qū)為何封關(guān)？

　　何為“分線管理”？

　　自《總體方案》發(fā)布以來，“封關(guān)”始終是熱議的高頻詞。

　　橫琴為何要封關(guān)運(yùn)作？在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)看來，這從關(guān)稅管理角度來說，會(huì)形成“境內(nèi)關(guān)外”的管理體制，相當(dāng)于在WTO框架下，中國將本國關(guān)稅區(qū)的空間范圍作了微調(diào)，把澳門的關(guān)稅區(qū)適度擴(kuò)大到橫琴的范圍上，內(nèi)地關(guān)稅區(qū)范圍縮小。

　　“如此一來，相當(dāng)于在橫琴構(gòu)建了一個(gè)與澳門關(guān)稅水平相適應(yīng)的新區(qū)域?！边@與《總體方案》賦予的“構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系”相契合。這也意味著，橫琴與澳門的關(guān)稅差異逐步縮減，整體實(shí)現(xiàn)貨物、物品開放水平與澳門趨同。

　　一種是貨物，一種是物品。幾天前印發(fā)的《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》（下稱《貨物政策》）、《橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》（下稱《物品政策》），正是“分線管理”背景下，關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)口貨物、進(jìn)境物品的具體財(cái)稅政策。

　　何為“分線管理”？事實(shí)上，這項(xiàng)政策由來已久。早在2011年，國務(wù)院《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》就明確，同意在珠海市橫琴新區(qū)實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理。

　　不過，此前的分線管理政策所設(shè)計(jì)配套的財(cái)稅政策僅對進(jìn)入橫琴的生產(chǎn)性貨物實(shí)行免稅或保稅。而澳門、橫琴均是以服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，客觀上政策供給與發(fā)展需求存在一定錯(cuò)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，橫琴僅有幾家企業(yè)累計(jì)享受了數(shù)千萬元的免稅額度。

　　“如果說，此前的‘分線管理’是橫琴1.0版，那么這次我們就正式進(jìn)入了橫琴2.0版?！焙献鲄^(qū)法律事務(wù)局副局長王彥介紹，與合作區(qū)現(xiàn)行貨物進(jìn)口稅收政策相比，此次政策從“一線放寬”調(diào)整為“一線放開”，這不僅是文字上的變化，也反映到實(shí)際內(nèi)容的改變，即擴(kuò)大享受貨物免稅或保稅政策的適用主體和貨物范圍，將促進(jìn)“一線”貨物高效便捷流動(dòng)。另外，也優(yōu)化完善了“二線”管住政策，增加了加工增值超過30%進(jìn)入“二線”免征關(guān)稅政策，鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)開展加工制造，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　在澳門城市大學(xué)副校長、澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平看來，本次出臺(tái)的財(cái)稅政策是“一國兩制”的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于推動(dòng)落實(shí)“分線管理”，促進(jìn)琴澳兩地人員、貨物、資金和信息等要素的高效便捷流動(dòng)，為日后橫琴封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，下一步合作區(qū)將細(xì)化落實(shí)分線管理政策，盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，同時(shí)推進(jìn)全面完成“一線”橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，盡早滿足合作區(qū)“二線”封關(guān)運(yùn)作的條件。

　　焦點(diǎn)2

　　“免稅”政策利好誰？

　　諸多貨物經(jīng)“一線”免稅進(jìn)口，合作區(qū)內(nèi)主體進(jìn)口的貨物予以保稅，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地8000元內(nèi)放行……一眾政策加持下，合作區(qū)是否將成為國內(nèi)又一“免稅島”？

　　答案是否定的。根據(jù)《貨物政策》，合作區(qū)內(nèi)主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個(gè)人的，該主體應(yīng)先按進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)向海關(guān)繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　也就是說，在合作區(qū)內(nèi)的免稅或保稅貨物，如果進(jìn)行零售，銷售經(jīng)營主體需補(bǔ)齊相應(yīng)稅款，既包括“一線”進(jìn)口的稅款、也包括國內(nèi)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅?！斑@就和內(nèi)地貨物貿(mào)易的稅收一致，不存在免稅的差異了。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析。

　　“相比‘免稅島’，我們更應(yīng)該看到，此次分線管理稅收新政的‘放開’，讓合作區(qū)進(jìn)口貨物的免稅主體大范圍擴(kuò)大了?！蓖鯊┙忉?，此前的免稅主體一般僅限于企業(yè)，而今后，合作區(qū)內(nèi)的免稅、保稅貨物適用主體，不僅包括在合作區(qū)登記注冊且具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，還包括合作區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等，其進(jìn)口自用的貨物都能實(shí)現(xiàn)免稅或者保稅，大大降低生產(chǎn)、經(jīng)營、科技研發(fā)等稅收資金成本。

　　他舉例說，在合作區(qū)，一家醫(yī)院如需進(jìn)口一臺(tái)價(jià)格上億元的設(shè)備，新政或可為其節(jié)省上千萬元稅收，當(dāng)然也可以間接降低市民群眾的就醫(yī)成本?！斑@也填補(bǔ)了此前政策覆蓋力度不足的短板。”

　　另一方面，新政明確，除上述提及進(jìn)口自用物品外，合作區(qū)內(nèi)主體進(jìn)口的貨物予以保稅?！斑@可以理解為，合作區(qū)將成為一個(gè)面積巨大的綜合保稅區(qū)，具備包括倉儲(chǔ)物流、對外貿(mào)易、商品展示交易、研發(fā)、加工和制造、融資租賃等綜合保稅區(qū)的功能?！蓖鯊┻M(jìn)一步分析，未來，進(jìn)口貨物進(jìn)入橫琴不用繳納進(jìn)口稅，如果貨物出口的，自然就不需要繳稅了；如果貨物內(nèi)銷或者進(jìn)入內(nèi)地，只需在貨物售出的最后環(huán)節(jié)繳納進(jìn)口稅，節(jié)省從國外進(jìn)口的稅收資金成本，減輕負(fù)擔(dān)。

　　值得一提的是，新政規(guī)定，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，這也將一定程度上鼓勵(lì)合作區(qū)加工制造的發(fā)展，有助于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　而針對個(gè)人物品，外界最為關(guān)注的是“二線關(guān)”8000元內(nèi)免稅。事實(shí)上，《物品政策》明確，對經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)的個(gè)人行李和寄遞物品，以自用、合理數(shù)量為限，不做具體數(shù)額規(guī)定，且符合有關(guān)管理規(guī)定，海關(guān)予以免稅放行。這意味著，從澳門經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)時(shí)，可攜帶的個(gè)人物品有了更切近實(shí)際的標(biāo)尺。“這將為澳門居民往來橫琴生活生產(chǎn)帶來更多的便利?！蓖鯊┱f。

　　此前，在橫琴“一線”口岸，如果是居民旅客（傳統(tǒng)意義的內(nèi)地居民）15天首次進(jìn)境的，可以有5000元的免稅額度?，F(xiàn)在，“一線”放開尺度將更大一些，不受5000元免稅額度的限制。針對在橫琴粵澳深度合作區(qū)居住生活的澳門居民，如果是15日首次進(jìn)境的，也是按照“合理、自用數(shù)量”進(jìn)行驗(yàn)收，不受5000元免稅額度的限制?！爱?dāng)然，對于15日內(nèi)多次往返琴澳的，根據(jù)財(cái)政政策新政，只能驗(yàn)收旅途必需?！蓖鯊┭a(bǔ)充道，重點(diǎn)是為防范“水客”走私，對在合作區(qū)生活居住的澳門居民，正常需求是可以基本滿足的。

　　焦點(diǎn)3

　　封關(guān)后將帶來什么？

　　封關(guān)在即，對于未來合作區(qū)真正落實(shí)“分線管理”，島上企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社團(tuán)以及居民個(gè)人又會(huì)有什么期待？

　　“過去一段時(shí)間，我們收到了許多企業(yè)家的咨詢，對合作區(qū)‘分線管理’后的政策利好非常感興趣。例如部分原材料、生產(chǎn)設(shè)備可以免稅進(jìn)入等優(yōu)惠條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們落戶發(fā)展的信心?！焙献鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長李子蔚表示。

　　“合作區(qū)自身的地緣優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，讓企業(yè)有了落戶橫琴的信心?！敝楹M琴愛姆斯坦生物科技有限公司黨支部書記、董事長秘書扈東星認(rèn)為，橫琴“分線管理”相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管辦法及財(cái)稅政策陸續(xù)出臺(tái)，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)帶來更大利好?！霸诠狙邪l(fā)和生產(chǎn)成本當(dāng)中，海外采購試劑耗材的支出所占比例較大，一旦橫琴正式封關(guān)，新政策全面落地，這一塊的成本有望大大降低。”

　　而在愛姆斯坦產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理鄭正的設(shè)想當(dāng)中，橫琴封關(guān)也代表著琴澳兩地進(jìn)一步走向一體化，他期待未來從國外進(jìn)口研發(fā)及生產(chǎn)器材、試劑耗材、生產(chǎn)原材料等物資能夠?qū)崿F(xiàn)就近在澳門辦理清關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步縮短運(yùn)輸距離及流程耗時(shí)。

　　“封關(guān)管理的消息傳了很多年，如今終于即將落地，作為合作區(qū)本地企業(yè)感到很振奮、很期待?！敝楹Ｔ钺t(yī)學(xué)科技股份有限公司商務(wù)總監(jiān)黃麗桐直言。位于橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的該公司，是最早入駐園區(qū)的企業(yè)之一，“我們相中的，就是合作區(qū)的相關(guān)進(jìn)出口免稅政策及藥械通的有關(guān)政策?！?/p>

　　原妙醫(yī)學(xué)也是最早將歐美的微創(chuàng)介入診斷治療技術(shù)引入中國的醫(yī)療企業(yè)之一，發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)已涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等全鏈條，目前還正籌備在合作區(qū)建設(shè)一個(gè)面向澳門居民的診療機(jī)構(gòu)?！靶碌年P(guān)稅政策，將降低我們在橫琴的生產(chǎn)成本，更利于公司引進(jìn)港澳上市的國際先進(jìn)的藥物，讓來到橫琴的患者可以更實(shí)惠的價(jià)格，使用國際先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)。”

　　澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處助理主任陳偉良同樣認(rèn)為，橫琴“封關(guān)”有助促進(jìn)琴澳兩地加速融合，讓兩地人員通關(guān)往來的便利程度更上一層樓?！拔磥懋?dāng)新政策落地后，澳門居民將會(huì)對‘澳門新街坊’以及未來或有的同類民生項(xiàng)目更有信心，在橫琴居住生活對他們來說也會(huì)更有吸引力?！?/p>

　　澳門街總廣東辦目前正致力于在合作區(qū)提供趨同于澳門的服務(wù)水平，為提升長者服務(wù)素質(zhì)，需引進(jìn)老年人生活所需的各式輔具。在陳偉良的設(shè)想當(dāng)中，橫琴“分線管理”相關(guān)稅收政策優(yōu)惠力度非常大，有助于澳門街總廣東辦未來更好地依托澳門優(yōu)勢，從其他國家或地區(qū)進(jìn)口不同種類的生活輔具，協(xié)助居住在橫琴的澳門居民尤其是長者進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。

　?。ú邉?統(tǒng)籌 梁涵 采寫 黃天儒 何麗苑 李宇航 梁涵 攝影 關(guān)銘榮）