粵港澳大灣區(qū)：國際一流營商環(huán)境與未來發(fā)展新篇章——關(guān)于《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》的解讀

　　粵港澳大灣區(qū)，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，正逐漸崛起為全球最具活力和潛力的灣區(qū)之一。其獨特的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及巨大的發(fā)展?jié)摿κ蛊湓跔I商環(huán)境中表現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。但環(huán)境紛繁多變，不同時期也將面臨不同挑戰(zhàn)，改革應(yīng)該時刻在路上，也正是基于這一原因，2023年12月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的目前情況提出未來展望，這不僅是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展新篇章的起始頁，更將是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的新要求。本文將從粵港澳大灣區(qū)目前營商環(huán)境的狀況、國家發(fā)展改革委員會此次計劃中的政策亮點以及該項計劃將對未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展影響三個方面展開論述。

　　獨特競爭優(yōu)勢——開放、包容、綠色、創(chuàng)新的營商環(huán)境

　　營商環(huán)境，指的是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中所面臨的外部環(huán)境和條件的總稱。它包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等多個方面，可以理解成是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多要素的系統(tǒng)工程。粵港澳大灣區(qū)這片由香港、澳門和廣東省的九個城市組成的區(qū)域，不僅擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢、豐富的資源和人口紅利，更在政策、制度和文化上展現(xiàn)出其與眾不同之處，其營商環(huán)境呈現(xiàn)出以下四點特征：

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　　粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境具有高度開放和國際化的特點。灣區(qū)內(nèi)的城市，如廣州、深圳等，一直以來都是對外開放的前沿地帶。這些城市吸引了大量的外商投資，逐漸形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。與此同時，港澳兩地的獨特地位使得大灣區(qū)在制度創(chuàng)新上擁有更大的空間。港澳兩地的法律、金融和監(jiān)管制度與國際接軌，為大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了更為廣闊的國際合作平臺。

　　（二）深度包容

　　其次，大灣區(qū)的營商環(huán)境具有強(qiáng)大的包容性和韌性。由于歷史原因，港澳兩地的社會制度、法律體系和商業(yè)模式與內(nèi)地有所不同。這種差異為大灣區(qū)帶來了豐富的創(chuàng)新元素。而廣東省內(nèi)的九個城市，則以其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，為大灣區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾。這種多元化的特點使得大灣區(qū)具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，能夠在面對外部沖擊時迅速調(diào)整和適應(yīng)。

　　（三）重視創(chuàng)新

　　大灣區(qū)的營商環(huán)境注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。近年來，灣區(qū)內(nèi)的城市紛紛加大科技研發(fā)投入，培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技等領(lǐng)域取得了顯著成果，為灣區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。同時，大灣區(qū)也十分注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。通過與國際知名院校和研究機(jī)構(gòu)的合作，灣區(qū)吸引了大量的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，進(jìn)一步提升了其整體競爭力。

　?。ㄋ模┚G色可持續(xù)

　　大灣區(qū)的營商環(huán)境還表現(xiàn)出綠色發(fā)展和可持續(xù)性的特點。在國家“雙碳”目標(biāo)的指引下，灣區(qū)內(nèi)的城市紛紛加大環(huán)保力度，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。通過推廣清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大灣區(qū)努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

　　得天獨厚的優(yōu)勢與有為政府的順勢而為在這片土地上書寫了眾多經(jīng)濟(jì)奇跡。盡管大灣區(qū)具備諸多優(yōu)勢，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，在行政手續(xù)、稅收政策、法律法規(guī)等方面，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。此外，灣區(qū)的內(nèi)部差異和不平衡發(fā)展也是需要解決的問題。也正是基于上述原因，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，為推動粵港澳大灣區(qū)成為未來國際一流營商環(huán)境新高地的建設(shè)按下加速鍵。

　　深度改革——建設(shè)國際一流營商環(huán)境新高地

　　《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》從市場體制機(jī)制完善、政務(wù)服務(wù)水平提升、提升監(jiān)管水平等眾多方便詳細(xì)闡述，為未來建設(shè)提供有力指導(dǎo)，此次計劃中關(guān)于深入推進(jìn)市場體系改革、五大環(huán)境全面優(yōu)化與引領(lǐng)示范上頗具特色。

　?。ㄒ唬┮厥袌龌渲?，共建大市場

　　計劃中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在大灣區(qū)內(nèi)的自由流動，要素自由流動能夠優(yōu)化資源配置、提高市場效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動，可以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新。人才要素的自由流動有助于知識和技術(shù)的傳播與交流，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升大灣區(qū)的科技水平和競爭力；資本要素的自由流動可以引導(dǎo)資金流向高效益、高成長性的領(lǐng)域，提高資本使用效率，為大灣區(qū)建設(shè)提供充足的資金支持；技術(shù)要素的自由流動可以實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；數(shù)據(jù)要素的自由流動可以促進(jìn)信息共享和數(shù)字化發(fā)展，提升大灣區(qū)的信息化水平和治理能力。

　　因此，要素自由流動是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐，有助于打造國際一流營商環(huán)境，推動大灣區(qū)成為全球最具活力和競爭力的地區(qū)之一。

　?。ǘ拔宕蟓h(huán)境”全面優(yōu)化

　　本次計劃中從與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、人文環(huán)境“五大環(huán)境”入手，對打造一流營商環(huán)境作出統(tǒng)一部署，可以說涉及優(yōu)化營商環(huán)境的方方面面，從系統(tǒng)內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)構(gòu)建一個完整的營商環(huán)境良好生態(tài)。

　　良好的市場環(huán)境，如放寬市場準(zhǔn)入特別措施、取消或放寬對港澳投資者的限制、完善知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制，將更好保障各主體相關(guān)權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)投資意愿；提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，如一網(wǎng)通辦，推動大灣區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務(wù)效率。審批制度改革，簡化行政審批流程，推行“容缺受理”等制度，縮短企業(yè)辦事時間。為企業(yè)和個人提供更加便捷的服務(wù)，促成“高效辦成一件事”的常態(tài)做法；推進(jìn)法治化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，如推動大灣區(qū)內(nèi)地與港澳的法律法規(guī)對接，確保營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)和加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)和司法保障，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)等。提升法制化水平促進(jìn)公平競爭提升法制化水平是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，有法可依，整體市場運(yùn)行效率將得到大幅提升。

　　（三）充分發(fā)揮“引領(lǐng)作用”

　　計劃中指出：應(yīng)注重發(fā)揮功能平臺作用，發(fā)揮港澳的開放平臺與示范作用，加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。功能平臺的建設(shè)有助于推動政策對接和創(chuàng)新。通過加強(qiáng)與港澳的政策溝通與協(xié)調(diào)，可以更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。同時，功能平臺的創(chuàng)新發(fā)展也將引領(lǐng)帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升大灣區(qū)的國際競爭力。其次，功能平臺的建設(shè)有助于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，功能平臺的建設(shè)有助于提高治理能力和公共服務(wù)水平。通過借鑒港澳的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，可以提高政府的服務(wù)意識和能力，為市場主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　通過“先富帶動后富”的發(fā)展理念，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將更好發(fā)揮示范帶領(lǐng)的一體化推進(jìn)策略，這將是對“協(xié)同”新發(fā)展理念的新詮釋。

　　未來新篇章——高質(zhì)量發(fā)展必經(jīng)之路

　　該計劃的出臺將對優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境、未來建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：

　　首先，優(yōu)化營商環(huán)境方面，政策的實施將為大灣區(qū)吸引更多的優(yōu)質(zhì)資本、人才和企業(yè)。這將有助于提升灣區(qū)的整體競爭力，使其成為全球最具吸引力的投資目的地之一。同時，也將促進(jìn)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

　　其次，在未來的建設(shè)方面，政策的出臺為大灣區(qū)的未來建設(shè)提供了明確的方向和有力的政策支持。這有利于加速高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚，推動大灣區(qū)形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地。同時，也有助于完善灣區(qū)的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的品質(zhì)和生活水平。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)振興方面，政策的實施將促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施的實施，將推動大灣區(qū)形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這有助于提升大灣區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。

　　最后在區(qū)域協(xié)同方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》的出臺將進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)的營商環(huán)境、推動區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)城市間的合作與交流、實現(xiàn)資源高效配置和市場深度融合。這將有助于提升大灣區(qū)的整體競爭力和國際影響力。