《東莞市市場主體全程電子化登記辦法》 政策解讀

　　東莞是全省全程電子化登記改革試點市，承擔為全省全程電子化工商登記改革探路的任務。經市人民政府同意，2015年12月以規(guī)范性文件印發(fā)《東莞市全程電子化工商登記試行辦法》，2019年經修訂后出臺《東莞市全程電子化工商登記辦法》（以下簡稱《辦法》），為東莞全程電子化登記改革提供了制度保障。

　　由于《辦法》于2023年12月有效期屆滿，為持續(xù)系統(tǒng)推進改革，進一步提升開辦企業(yè)便利度，市市場監(jiān)管局結合東莞實際，在完成公開征求意見、風險評估、咨詢論證、聽證及合法性審查、公平競爭審查的基礎上，形成《東莞市市場主體全程電子化登記辦法》，并經市人民政府同意，于2023年12月20日正式印發(fā)實施。

　　一、條文內容

　　修訂后的《辦法》沿襲了原辦法的框架和布局，基本概念、電子簽名和身份認證要求、全程電子化登記注冊、檔案管理與信息提供、系統(tǒng)管理、例外條款、法律責任等內容，共二十條。

　　第一條至第四條為“基本概念”，對制定目的、全程電子化概念、基本原則、登記機關作出了規(guī)定。

　　第五條至第八條為“電子簽名和身份認證要求”，對身份認證和電子簽名的方式、電子簽名效力、數(shù)字證書形式作出了規(guī)定。

　　第九條至第十二條為“全程電子化登記注冊”，對申請登記方式、登記機關出具文書、營業(yè)執(zhí)照領取與繳回作出了規(guī)定。

　　第十三條至第十四條為“檔案管理與信息共享”，對電子檔案管理、電子檔案效力、登記信息共享作出了規(guī)定。

　　第十五條為“系統(tǒng)管理”，對市統(tǒng)一的網(wǎng)上申報受理平臺部署、全程電子化工商登記系統(tǒng)的管理作出了規(guī)定。

　　第十六條為“例外條款”，對不適用全程電子化登記的情形作出了規(guī)定。

　　第十七條至第十八條為“法律責任”，對申請人及登記機關的法律責任作出了規(guī)定。

　　第十九條至第二十條為“解釋部門與有效期限”，對《辦法》的解釋部門以及有效期限作出了規(guī)定。

　　二、主要依據(jù)和參考政策文件

　　（一）《中華人民共和國電子簽名法》

　?。ǘ秲?yōu)化營商環(huán)境條例》

　?。ㄈ吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例》

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》

　?。ㄎ澹豆ど炭偩株P于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》（工商企注字〔2017〕43號）

　?。稄V東省商事登記條例》

　　三、修訂的主要內容

　　本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對全程電子化登記的內涵、程序等相關文字性表述進行了規(guī)范；結合改革實際情況，增加了港資企業(yè)全程電子化登記的條款；對文件有效期進行延續(xù)。

　　（一）統(tǒng)一將“工商登記”表述規(guī)范為“市場主體登記”。

　　根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統(tǒng)一規(guī)范了原“工商登記”的相關表述。將標題及第一、二、三、四、五、六、十三、十六、十七條中的“工商登記”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場主體登記”。

　　（二）根據(jù)上位法修改了全程電子化登記的定義及相關表述。

　　1.增加了《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省商事登記條例》作為《東莞市市場主體全程電子化登記辦法》作為全程電子化登記的法律依據(jù)，詳見《辦法》第一條。

　　2.根據(jù)《廣東省商事登記條例》第四十九條第二款“全程電子化登記是指申請人通過登記機關的全程電子化登記網(wǎng)站，以電子文檔的形式向登記機關申請，登記機關在網(wǎng)上受理、審查、發(fā)照和存檔的登記方式”的定義，結合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十九條的規(guī)定，將全程電子化登記的定義修改為：“本辦法所稱全程電子化登記，是指……登記機關在網(wǎng)上審查、發(fā)照和存檔的登記方式?！眲h除了關于不予受理、予以受理的相關規(guī)定。詳見《辦法》第二條、第九條。

　　3.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四條，“市場主體登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則?！睂ⅰ掇k法》原來“公開、公平、公正，便民、高效”的原則”的表述修改為“依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效”。詳見《辦法》第三條。

　　4.根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》第十三條、第十四條以及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》規(guī)定，將《辦法》第六條第二款修改為：“符合法律規(guī)定的可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力……”詳見《辦法》第六條。

　　5.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十八條、十九條，“申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關予以確認，并當場登記，出具登記通知書，及時制發(fā)營業(yè)執(zhí)照?！薄笆袌鲋黧w登記申請不符合法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關不予登記，并出具不予登記通知書。”修改了原《辦法》第十條關于出具文書的相關表述，“核準文書”“駁回登記文書”對應規(guī)范為“登記通知書”“不予登記通知書?！痹斠姟掇k法》第十條。

　　6.根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》，將《辦法》第十三條第一款“電子文件”表述修改為：“數(shù)據(jù)電文”。詳見《辦法》第十三條。

　　(三)增加港資企業(yè)全程電子化內容。

　　2022年10月，東莞上線港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)港資企業(yè)全程電子化登記。港資企業(yè)設立申請時間由原來最少20余天縮短到1個工作日內即可辦結，登記便利化程度達到內資企業(yè)同等水平。因此，在原《辦法》第七條后增加第八條“港澳投資者可以使用內地數(shù)字證書進行電子簽名，也可以委托中國委托公證人電子簽名。”

　　(四)修改了《辦法》第二十條的施行和有效日期。

　　本辦法自2023年12月20日起施行，有效期至2028年12月19日,《東莞市全程電子化工商登記辦法》（東府〔2019〕14號）、《東莞市港資企業(yè)全程電子化登記實施方案》(東市監(jiān)規(guī)字 [2020] 3號)同時廢止。