編者按：根據(jù)省委深改委重點(diǎn)改革工作部署，惠州市、廣州市越秀區(qū)、廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）、深圳市前海合作區(qū)等地區(qū)開展了省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)（第一批），探索信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。試點(diǎn)工作開展以來，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞試點(diǎn)任務(wù)，積極探索信用建設(shè)新模式、新經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動作用，擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的影響力，省發(fā)展改革委組織試點(diǎn)地區(qū)梳理總結(jié)了相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了系列典型案例，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提升。
01
主要做法
為深入推進(jìn)“放管服”改革，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，黃埔區(qū)在全國率先推出承諾制信任審批改革，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、信用“三聯(lián)動”。企業(yè)和群眾提出行政審批申請后，審批部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人書面承諾其符合審批條件，審批部門基于對申請人的信任作出行政審批決定；監(jiān)管部門同步開展針對性的事中事后監(jiān)管，及時(shí)糾正行政審批環(huán)節(jié)的失當(dāng)行為和行政相對人的失信行為，信用承諾及履行承諾情況全面納入申請人信用記錄。
02
創(chuàng)新亮點(diǎn)
一是分類開展審批改革。承諾制信任審批分全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補(bǔ)信任審批三類，除向?qū)徟块T提交申請書、簽署承諾書外，在全信任審批中，申請人無需提交其他材料；在非核心要件信任審批中，申請人僅需提交審批部門要求的核心材料；在要件后補(bǔ)信任審批中，申請人僅提交部分材料，審批部門先行作出審批決定，申請人在審批決定作出后限定期限內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料。
二是建立全鏈條智能化信用管理機(jī)制。事前信用預(yù)警，將申請人信用狀況作為是否適用信任審批的依據(jù)；事中智能提醒，依托黃埔區(qū)公共信用信息平臺，對需要核查或?qū)嵭幸笱a(bǔ)信任審批的事項(xiàng)，在承諾期限屆滿前，提醒審批部門和承諾人；事后聯(lián)動獎(jiǎng)懲，按照信用狀況科學(xué)設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，區(qū)分不同失信情形實(shí)施懲戒。
三是實(shí)行承諾信息閉環(huán)管理。加強(qiáng)承諾信息統(tǒng)一歸集、承諾履約管理，明確批后核查和事中事后監(jiān)管要求，強(qiáng)化全流程信息共享，依法依規(guī)開展違諾違法等情形處置，履約情況全面納入信用記錄。
四是創(chuàng)新引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。選取10個(gè)部門42項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的涉企經(jīng)營許可等事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭谐兄Z制信任審批致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
03
實(shí)施成效
承諾制信任審批改革已升級至3.0版，共20個(gè)部門119項(xiàng)事項(xiàng)納入審批改革范圍，總體審批時(shí)限比一般程序壓減40%，30%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場審批、90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦最快0.5天辦結(jié)、“四品一械”100%“證照同辦”，一般工業(yè)項(xiàng)目基坑開挖階段施工許可審批時(shí)間平均1.5個(gè)工作日、最長3個(gè)工作日，項(xiàng)目籌建周期平均較改革前縮短6個(gè)月以上。2023年以8萬元保費(fèi)撬動高達(dá)350萬元的保險(xiǎn)累計(jì)總額，單次事故責(zé)任額高達(dá)80萬元。
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