推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，深圳推出促進(jìn)民間投資“20條”

　　深圳市發(fā)展改革委近日對外印發(fā)了《深圳市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資若干措施》（以下簡稱《措施》，點擊查看政策原文），通過20條舉措，從加強民間投資投向引導(dǎo)，降低民間投資成本，提高民間投資收益，提升民間投資管理服務(wù)水平等方面，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　調(diào)動民間投資積極性，深圳推出促進(jìn)民間投資“20條”

　　近日，深圳市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資若干措施》（以下簡稱《措施》），通過20條舉措促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　明確促進(jìn)民間投資任務(wù)目標(biāo)

　　通過加強民間投資投向引導(dǎo)，降低民間投資成本，提高民間投資收益，提升民間投資管理服務(wù)水平，形成促進(jìn)民間投資長效機(jī)制，民間投資信心顯著增強。全市民間投資占比穩(wěn)中有升，基礎(chǔ)設(shè)施中民間投資增速不低于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速。各區(qū)民間投資占比與全市民間投資占比提升幅度基本同步。

　　拓寬民間投資領(lǐng)域范圍

　　支持民間投資開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，深度參與極速寬帶先鋒城市、數(shù)字能源先鋒城市、人工智能先鋒城市和數(shù)字孿生先鋒城市建設(shè)，加快構(gòu)建自主可控智算設(shè)施和應(yīng)用生態(tài)。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，最大程度鼓勵民間投資通過特許經(jīng)營模式，參與交通、水利、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營。引導(dǎo)民間資本加大在“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的投資力度，鼓勵民間資本參與工業(yè)上樓項目建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極鼓勵和支持民間資本參與保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造建設(shè)和運營。有效撬動民間資本參與實施“百千萬工程”，鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老托育等“一老一小”業(yè)務(wù)，投資興辦職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)、實訓(xùn)基地、外籍子女教育等，參與新時代重大文化設(shè)施以及體育設(shè)施建設(shè)運營。

　　引導(dǎo)民間投資加速集聚

　　支持符合條件的民營企業(yè)在我市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)獨立或聯(lián)合申請總部用地建設(shè)自用總部大廈，并按相關(guān)規(guī)定享受地價優(yōu)惠。引導(dǎo)民間投資加大市級重點區(qū)域建設(shè)力度，將民間投資占比納入市重點區(qū)域績效考核指標(biāo)。鼓勵設(shè)立園區(qū)投資發(fā)展基金，引導(dǎo)民間投資參與先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　建立重大民間投資項目庫

　　依托市區(qū)重大項目庫，按照分級分類管理的原則，明確市區(qū)兩級重大民間投資項目標(biāo)準(zhǔn)，編制重大民間投資項目計劃，建立重大民間投資項目庫，加強與全國重點民間投資項目庫的對接，強化重點民間投資項目的要素保障。

　　向民間資本常態(tài)化推介項目

　　落實國家建立統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺要求，搭建專業(yè)民間投資推介平臺，及時更新項目清單，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進(jìn)展等信息，全力吸引民間資本參與投資推介項目。增加推介項目總量，建立民間投資項目梯級儲備推薦機(jī)制，按照項目成熟度，成熟一批、推薦一批。

　　提升民營企業(yè)對國有項目參與度

　　落實民營企業(yè)參與國有資金投資工程建設(shè)相關(guān)支持政策，招標(biāo)人對資格審查合格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取國有和民營分類的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于1/3。招標(biāo)人不得設(shè)定不合理的條件以排斥、限制民營企業(yè)參與投標(biāo)采購活動，設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件一般不得高于該工程所需要的最低資質(zhì)要求。鼓勵民營企業(yè)參與政府采購，政府采購的采購人應(yīng)當(dāng)依法加強采購需求管理，落實預(yù)留采購份額和價格評審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

　　加大民間投資財政支持力度

　　鼓勵民間投資圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等布局投資項目，積極支持民間投資參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，全力支持民間投資項目申請符合相關(guān)規(guī)定的專項資金，各行業(yè)主管部門持續(xù)加強政策宣講、輔導(dǎo)等服務(wù)，在專項資金項目遴選和資金安排上，加大民間投資項目支持力度。民間投資參與的政府投資資本金注入的項目，項目建成投產(chǎn)后一定時期內(nèi)，政府在收益分配方面給予適當(dāng)支持。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，加大對民間投資項目的支持力度。

　　推動重大民間投資項目用地成本下降

　　對民間投資的重點產(chǎn)業(yè)項目和城市更新項目等市重大項目，可按規(guī)定分期繳納地價款，首期繳納比例不低于地價的50%，余款自簽訂合同之日起1年之內(nèi)交清，不計利息。

　　降低民間投資用工成本

　　加強民間投資用工服務(wù)保障，定期收集并發(fā)布企業(yè)招聘信息，適時舉辦公益專場招聘、校企對接和直播帶崗活動。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年底。對符合條件的民間投資企業(yè)招用畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生的，可享受最長兩年的社會保險補貼。

　　降低民間投資用水用電用氣成本

　　推動實現(xiàn)企業(yè)辦理供水、供電、供氣、排水等紅線外管線連接工程零投資。支持民間投資企業(yè)采用綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)品新模式節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)參與電力市場化交易和需求側(cè)響應(yīng)，鼓勵有條件的工商業(yè)園區(qū)建設(shè)“光儲超充車網(wǎng)互動”一體化項目并接入虛擬電廠，全面清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。按照“一企一策”原則對民間投資工業(yè)企業(yè)的燃?xì)鈿鈨r實行談判定價，對價格敏感的企業(yè)給予適度氣價優(yōu)惠。

　　加強重大民間投資項目融資服務(wù)保障

　　對列入市重大項目計劃的民間投資項目，協(xié)助開展融資對接活動，統(tǒng)籌利用好各種政策性銀行和商業(yè)銀行資源，對項目全生命周期融資提供顧問式服務(wù)，鼓勵開展銀團(tuán)貸款，充分運用規(guī)劃合作貸款、保債計劃、研發(fā)貸款、設(shè)備更新貸款、融資租賃，以及央行抵押補充貸款資金（PSL）、碳減排支持工具等金融產(chǎn)品和工具，滿足相應(yīng)類型重大項目在不同階段的融資需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為重大民間投資項目設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，組建專人團(tuán)隊，開通貸款審批綠色通道，對符合條件的保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”項目以及先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目等發(fā)放優(yōu)惠貸款。

　　加強民間投資數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

　　進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，更好發(fā)揮深圳地方征信平臺作用，以信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為基礎(chǔ)，加快民營企業(yè)信用畫像系統(tǒng)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險研判提供支持。建立健全投貸聯(lián)動試點合作機(jī)制，強化政府與銀行間重大民間投資項目信息互聯(lián)，加強項目投資主體、建設(shè)內(nèi)容、審批事項、貸款進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度等信息交流共享。

　　完善民間投資融資擔(dān)保體系。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微民營企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按規(guī)定將擔(dān)保費率降低至1%以下，積極培育民營企業(yè)“首保戶”。推動各金融機(jī)構(gòu)深化“政銀擔(dān)”合作模式，擴(kuò)大批量“見貸即擔(dān)”服務(wù)覆蓋面。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保和知識產(chǎn)權(quán)證券化增信業(yè)務(wù)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人依法合規(guī)免除投標(biāo)擔(dān)保。

　　加大民間投資REITs培育發(fā)行力度

　　支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“REITs+”組合融資工具，通過設(shè)立Pre-REITs基金、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式支持民間投資項目。加強民間投資項目REITs前期輔導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)盤活倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，積極謀劃優(yōu)質(zhì)前期項目，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。依法依規(guī)加強存量資產(chǎn)盤活涉及的前期手續(xù)完善、土地使用、投資管理、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等合規(guī)性前置條件協(xié)調(diào)，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

　　引導(dǎo)民間投資合理決策

　　行業(yè)主管部門在制定中長期規(guī)劃和政策過程中，要充分考慮本領(lǐng)域內(nèi)民間投資發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，明確民間投資的重點投向。適時完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例。加強《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資做深做實做細(xì)項目前期工作。

　　提升民間投資審批效能

　　對重大民間投資項目實施“拿地即開工”，實施并聯(lián)評審，推行告知承諾、容缺辦理、區(qū)域環(huán)評，2024年前實現(xiàn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價全市域覆蓋，鼓勵民間投資采用CIM和BIM報批報建。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，分棟、分段進(jìn)行預(yù)驗收，分層進(jìn)行分部驗收，壓縮竣工驗收時間。

　　優(yōu)化民間投資協(xié)調(diào)機(jī)制

　　依托市重點投資項目總指揮部“1+10+22”協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，在各專項指揮部、各分指揮部新設(shè)民間投資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)專班，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的問題，加快辦理民間投資項目的核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海用林、環(huán)境評估、節(jié)能審查、施工報建等手續(xù)。

　　暢通問題反映和解決渠道

　　落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和我市優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，全面消除行業(yè)投資壁壘，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和“深i企”民生訴求服務(wù)平臺，加強民間投資問題協(xié)調(diào)服務(wù)。設(shè)置民間投資訴求收集及存在問題反饋渠道，建立問題首問負(fù)責(zé)制，切實提升訴求響應(yīng)率、問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。構(gòu)建問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理通道。對民間投資遇到的共性問題，各部門依職責(zé)主動研究提出解決措施。

　　加強民間投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)

　　支持民營企業(yè)通過法律途徑解決投資項目糾紛，持續(xù)優(yōu)化立案服務(wù)，加快處理民間投資訴訟案件。加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度，清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款，切實有效防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪。

　　強化民間投資工作激勵

　　對民間投資增速快、占比高、活力強，推介項目工作有力、成效好的區(qū)，在市投區(qū)建項目和重點區(qū)域資金補助方面予以傾斜。對出臺民間投資政策及時、協(xié)調(diào)項目服務(wù)效果顯著的部門予以通報表揚。積極向國家報送典型示范項目案例，爭取全國范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗做法。各行業(yè)主管部門、各區(qū)結(jié)合實際發(fā)布相應(yīng)領(lǐng)域的實施細(xì)則。

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