東莞出臺18條招商措施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　去年是東莞的“招商年”，東莞聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，全面落實(shí)“招商年”工作部署，著力推進(jìn)“大招商、招大商、招好商”，引進(jìn)協(xié)議投資3680.4億元，增長9.4%。從全市招商總體情況來看，大項目招引實(shí)現(xiàn)新突破，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議投資2209.4億元，增長15%，為全市發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　今年的東莞招商引資會有哪些新動作？日前，東莞印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化 構(gòu)建大招商新格局 加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）以及《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》，即大招商2.0行動方案。

　　開展新一輪總部企業(yè)大走訪活動、開展產(chǎn)業(yè)主管部門“1+1+N”組團(tuán)式招商、強(qiáng)化國資國企資本招商、探索設(shè)立市級招商公司、用好2000億高質(zhì)量發(fā)展基金推動招商引資、加快推動12000畝產(chǎn)業(yè)用地掛榜招商、實(shí)施投資東莞全球推廣行動、舉辦“投資東莞大學(xué)堂”、低成本高品質(zhì)空間招商……《實(shí)施方案》共有18條具體措施，可謂干貨滿滿。

　　《實(shí)施方案》以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，奮力實(shí)現(xiàn)“大招商”工作目標(biāo)——2024年，全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議固投1500億元以上，戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)議固投增長10%以上，制造業(yè)協(xié)議固投增長12%以上。

　　對比去年的1.0方案，此次出臺的大招商2.0行動方案在全面總結(jié)過往經(jīng)驗成效和問題短板的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商”合力活力，突出產(chǎn)業(yè)研究和項目研判在招商引資的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創(chuàng)新。

　　抓統(tǒng)籌促聯(lián)動 形成“大招商”工作合力

　　東莞招商的“打法”在變。

　　今年2月3日，東莞召開了全市招商引資工作會議，會議透露出兩個重要信息：

　　一是要解決好“招什么”的問題，會議強(qiáng)調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)研究和項目研判在招商引資中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的研究，結(jié)合“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，及時完善招商圖譜，瞄準(zhǔn)科技型、綠色型企業(yè)、國產(chǎn)化替代型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)、央企國企等，引進(jìn)更多根植性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的好項目、大項目。

　　二是要解決好“如何招”的問題，會議強(qiáng)調(diào)要及時轉(zhuǎn)變招商方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，學(xué)好用好配資、代理招商、以商引商等“新式招”。要下定決心，創(chuàng)造寬松環(huán)境，強(qiáng)化空間、資源、資金等各方面保障，發(fā)動各行各業(yè)力量，實(shí)行“組團(tuán)式”作戰(zhàn)，全市上下一起聯(lián)動、整合多方資源，堅定信心決心，錨定目標(biāo)苦干實(shí)干。

　　而此次出臺的《實(shí)施方案》中，18條措施就有6條措施是關(guān)于如何形成“大招商”工作合力的。

　　首先，《實(shí)施方案》提出，要強(qiáng)化“大招商”市級工作統(tǒng)籌。發(fā)揮市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出資源要素供給、市場化招商機(jī)制改革，激發(fā)各方產(chǎn)業(yè)研究和招商動力活力，營造“大招商”濃厚氛圍。開展新一輪總部企業(yè)大走訪活動，市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動精準(zhǔn)走訪市外企業(yè)1000家以上。

　　招商引資不是漫無目的地尋找項目，必須有的放矢，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方向?qū)嵤鞍邢蛘猩獭薄?/p>

　　《實(shí)施方案》提出，開展產(chǎn)業(yè)主管部門“1+1+N”組團(tuán)式招商。東莞將組建9個“1+1+N”工作組團(tuán)，形成“1個牽頭產(chǎn)業(yè)主管部門、1個聯(lián)合招商部門、N個配合單位”的產(chǎn)研招商聯(lián)動配合體系，常態(tài)化研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，編制產(chǎn)業(yè)地圖、招商圖譜及重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)目錄，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

　　《實(shí)施方案》提出，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和鎮(zhèn)街（園區(qū)）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)方向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，發(fā)揮鎮(zhèn)街（園區(qū)）主力軍作用。四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)協(xié)議固投增長15%以上。各鎮(zhèn)街突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)協(xié)議固投增長12%以上。

　　此外，東莞還要加強(qiáng)行業(yè)主管部門新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)招商。強(qiáng)化“管行業(yè)必須管產(chǎn)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”，充分發(fā)揮行業(yè)管理資源優(yōu)勢，推動新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在莞應(yīng)用落地；強(qiáng)化國資國企資本招商。強(qiáng)化市屬國企市場化招商能力，依托空間、基金、場景等優(yōu)勢挖掘項目資源，主動向制造業(yè)“延伸”。大力推動市場化招商。探索設(shè)立市級招商公司，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立市場化招商公司，組建市鎮(zhèn)兩級專業(yè)化招商人才隊伍。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）出臺招商引資項目引薦人獎勵政策，對于成功引薦協(xié)議固投1億元以上產(chǎn)業(yè)項目的給予獎勵。

　　抓改革破難題 推動“大招商”提質(zhì)增效

　　去年年末，2023東莞全球招商大會舉行，這是東莞近五年來規(guī)模最大的全球招商大會。會上，東莞舉行了2000億元高質(zhì)量發(fā)展基金啟動儀式，對外正式發(fā)布六大基金群：一是聚焦項目引進(jìn)，推出80億元的招商引資專項基金，就項目落地、設(shè)備、租金、人才等全要素給予獎補(bǔ)。二是聚焦企業(yè)種子期，推出目標(biāo)規(guī)模300億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，只要符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)，特別是具備明顯創(chuàng)新屬性的種子期、天使期項目，都可以通過基金賦能企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是聚焦企業(yè)初創(chuàng)期，推出200億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，主要針對高精尖領(lǐng)域的初創(chuàng)期科技企業(yè)，重點(diǎn)保障企業(yè)落地訴求。四是聚焦企業(yè)成長期，推出400億元的產(chǎn)投基金，重點(diǎn)支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，以及行業(yè)龍頭、上市企業(yè)定增并購。五是聚焦企業(yè)成熟期，推出300億元的戰(zhàn)新引導(dǎo)基金，通過設(shè)立“一產(chǎn)業(yè)一基金”，重點(diǎn)支持戰(zhàn)新基地項目建設(shè)。六是聚焦項目承載，推出800億元的城市發(fā)展基金，重點(diǎn)聚焦城市更新、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營等領(lǐng)域，積極引入社會資本參與打造高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間載體，開發(fā)一批高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。

　　這六大基金群覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的全生命周期發(fā)展需要，從企業(yè)初創(chuàng)期成果轉(zhuǎn)化的天使輪投資，到成長期、成熟期扶優(yōu)扶強(qiáng)的不同輪次投資，為企業(yè)提供符合其發(fā)展階段的全方位支持和服務(wù)，希望通過新投資，培育新優(yōu)勢。

　　此次出臺的《實(shí)施方案》提出，要用好2000億高質(zhì)量發(fā)展基金來推動招商引資。要制定以投促引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、落地東莞為導(dǎo)向的母基金管理制度，加強(qiáng)與有資源、有項目的團(tuán)隊、基金機(jī)構(gòu)合作招商。

　　在2023年東莞全球招商大會上，東莞還推出了45塊總面積達(dá)1.2萬畝的條件最成熟、連片規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)用地面向全球掛榜招商，從而實(shí)現(xiàn)了由“項目等地”到“地等項目”的轉(zhuǎn)變。

　　此次出臺的《實(shí)施方案》則提出，要加快推動1.2萬畝產(chǎn)業(yè)用地掛榜招商。建立工作專班和提前介入機(jī)制，開展土地收儲整備等工作，實(shí)現(xiàn)“土地等項目”。掛榜地塊可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地政策，“一地一策”招引龍頭項目。組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）赴市外先進(jìn)地區(qū)舉辦萬畝產(chǎn)業(yè)用地供需對接活動。

　　《實(shí)施方案》還提出，要降低企業(yè)用地成本。對屬于省、市確定的優(yōu)先發(fā)展且用地集約的制造業(yè)項目，可按國家規(guī)定的工業(yè)用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。實(shí)行工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度，產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限可按照30—50年確定。強(qiáng)化低成本高品質(zhì)空間招商。制定低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間大招商工作方案，有序推進(jìn)高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，加快招引一大批高成長性優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高科技創(chuàng)新型企業(yè)。建立廠房代建與先租后售機(jī)制。探索制定廠房代建與先租后售政策文件，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)輕裝上陣。

　　抓機(jī)制強(qiáng)支撐 強(qiáng)化“大招商”實(shí)施保障

　　推動“大招商”提質(zhì)增效離不開機(jī)制支撐?！秾?shí)施方案》提出，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定招商引資項目獎勵扶持政策，積極引進(jìn)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)項目；實(shí)施投資東莞全球推廣行動。通過“走出去、請進(jìn)來”，在境內(nèi)外重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦100場以上投資東莞推廣活動。開展“發(fā)現(xiàn)東莞”系列宣傳推廣，打造“主流媒體+社交媒體+戶外媒體”宣傳矩陣。

　　此外，《實(shí)施方案》對項目的發(fā)現(xiàn)、決策、落地、考核都有一套完整的機(jī)制流程。在完善項目發(fā)現(xiàn)生成機(jī)制方面，提出要深化重點(diǎn)龍頭企業(yè)“以商引商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。加強(qiáng)北京、上海、廣州、深圳、香港等重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)招商。遴選新一輪全球招商顧問，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)招商。市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動開展國家級省級關(guān)鍵展會招商。設(shè)立東莞香港服務(wù)中心，推動“飛地”招商；在建立項目快速決策機(jī)制方面，提出落實(shí)項目“首談”負(fù)責(zé)制，“首談”單位“一桿到底”牽頭做好企業(yè)項目洽談落地工作。建立市內(nèi)流轉(zhuǎn)機(jī)制，項目在規(guī)定時間內(nèi)無法明確用地選址的，推動在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；在項目落地履約監(jiān)管機(jī)制方面，提出要緊盯項目摘牌、開工、投產(chǎn)、達(dá)效等環(huán)節(jié)履約情況，通過優(yōu)化考核年限、調(diào)整爬坡期等方式，強(qiáng)化事中風(fēng)險預(yù)警、事后違約處理；在優(yōu)化招商引資考核考評方面，提出根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市直部門、市屬國企負(fù)責(zé)行業(yè)（區(qū)域）的資源優(yōu)勢和發(fā)展能級，合理設(shè)置年度指標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化招商引資考核權(quán)重。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化招商隊伍。定期舉辦“投資東莞大學(xué)堂”，實(shí)行全員業(yè)務(wù)大輪訓(xùn)。開展全市招商綜合能力大比武，提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，著力打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、善談判的專業(yè)化招商隊伍。

　　數(shù)讀東莞招商

　　◎1500億元

　　2024年，全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議固投1500億元以上，戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)議固投增長10%以上，制造業(yè)協(xié)議固投增長12%以上

　　◎1000家

　　開展新一輪總部企業(yè)大走訪活動，市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動精準(zhǔn)走訪市外企業(yè)1000家以上

　　◎15%

　　四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)協(xié)議固投增長15%以上

　　各鎮(zhèn)街突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)協(xié)議固投增長12%以上

　　◎30—50年

　　實(shí)行工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度，產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限可按照30—50年確定

　　◎100場

　　通過“走出去、請進(jìn)來”，在境內(nèi)外重點(diǎn)國家地區(qū)舉辦100場以上投資東莞推廣活動

　　■方案解讀

　　招商引資

　　突出產(chǎn)業(yè)研究

　　本次印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化 構(gòu)建“大招商”新格局 加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》及《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》，即大招商2.0工作方案，既是東莞落實(shí)“投資年”的具體措施，也是全年招商引資的工作指南。

　　據(jù)介紹，對比去年的1.0方案，2.0方案在全面總結(jié)過往經(jīng)驗成效和問題短板的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商”合力活力，突出產(chǎn)業(yè)研究和項目研判在招商引資的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創(chuàng)新。

　　2.0方案最大的特點(diǎn)之一就是將產(chǎn)業(yè)研究擺在招商引資工作中更加突出重要的位置，圍繞新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、半導(dǎo)體及集成電路等九大產(chǎn)業(yè)行業(yè)，組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭的“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)，通過常態(tài)化研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重點(diǎn)領(lǐng)域+未來方向”，有重點(diǎn)、有針對性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。在產(chǎn)業(yè)招商的具體抓手上，將持續(xù)實(shí)施投資東莞全球推廣行動和總部企業(yè)大走訪活動，用好用活2000億高質(zhì)量發(fā)展基金，加快推動1.2萬畝產(chǎn)業(yè)用地招商，統(tǒng)籌百萬平方米租金具有較大競爭力的產(chǎn)業(yè)空間，為龍頭項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才團(tuán)隊落戶東莞提供有力的支撐保障。

　　此外，2.0方案以問題為導(dǎo)向，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，推出超五成的改革類創(chuàng)新類政策措施，重點(diǎn)包括推進(jìn)市場化招商，探索設(shè)立市鎮(zhèn)兩級市場化招商公司；降低企業(yè)用地成本，對屬于省市確定的先進(jìn)制造業(yè)項目，可按東莞工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；推行工業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度；建立廠房代建與先租后售工作機(jī)制；支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定政策，引進(jìn)協(xié)議固投億元以上產(chǎn)業(yè)項目；健全項目快速決策和落地履約監(jiān)管機(jī)制；大力推進(jìn)“以商引商”、駐點(diǎn)招商、機(jī)構(gòu)招商、展會招商、“飛地”招商等。主要目的是通過豐富招商引資政策工具箱，破解當(dāng)前招商引資存在的瓶頸問題，真正為企業(yè)投資“松綁”，讓各單位放手招商。

　　而《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》，主要是進(jìn)一步明確“1+1+N”組團(tuán)的組織架構(gòu)和工作職責(zé)，并結(jié)合東莞駐點(diǎn)招商工作實(shí)際，組建重點(diǎn)地區(qū)招商工作組。在組團(tuán)招商方面，組建9個“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)，即1個牽頭產(chǎn)業(yè)主管部門、1個聯(lián)合招商部門、N個配合單位。同時，建立“十個一”工作機(jī)制，即各組團(tuán)明確一位牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、成立一個專班、撰寫一份產(chǎn)業(yè)報告、出臺一份專項政策、制定一份產(chǎn)業(yè)地圖、梳理一份招商圖譜、走訪一批重點(diǎn)企業(yè)、梳理一個項目清單、舉辦一批推介活動、參加一批關(guān)鍵展會。在重點(diǎn)地區(qū)招商工作組方面，組建北上廣深和香港招商工作組，各工作組由熟悉經(jīng)濟(jì)或招商工作的市人大、市政府和市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，副處以上及相當(dāng)職級干部擔(dān)任副組長，組員由各相關(guān)部門統(tǒng)籌選拔。各工作組將與“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)加強(qiáng)銜接，集中優(yōu)勢資源力量推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商。

　　（撰文 戴雙城 何綺瑩）