秋日羊城，千帆競發(fā)，斗志昂揚?；浉郯拇鬄硡^(qū)全球招商大會上，各國企業(yè)以真金白銀為千年商都投下“信任票”；截至今年9月，廣州實有市場主體突破334萬戶，簡政放權(quán)“減法”為市場活力做“加法”……
良法是善治的前提和保障。近三年來，廣州市政府充分發(fā)揮政府在立法中的主力軍作用，提請廣州市人大常委會審議地方性法規(guī)32件，占廣州市人大常委會立法計劃項目80%以上，推動制定政府規(guī)章32件。先后推動出臺了《廣東省中新廣州知識城條例》《廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》《廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等一系列地方性法規(guī)，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)重大發(fā)展平臺“有法可依”。
近日，《廣州市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》經(jīng)市人大常委會二審審議通過，《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。這是廣州以高水平立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的最新進(jìn)展之一，也是一道生動剪影。
搶抓灣區(qū)機遇
保障構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長極
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，從中央到地方，一系列支持政策和舉措相繼出臺，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面落實的重要階段。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。廣州扎實推進(jìn)地方立法工作，著力解決好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“最先一公里”和“最后一公里”。
走進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，超1.7萬家企業(yè)在此扎根生長。南航集團(tuán)、蘇寧跨境電商全國樞紐（一期）項目、唯品會廣州空港跨境電商運營總部項目……其中不乏大眾耳熟能詳?shù)拇笮推髽I(yè)總部。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“建設(shè)世界級機場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力”。作為粵港澳大灣區(qū)目前唯一的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，2022年1月，《廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》正式施行。
這是國內(nèi)出臺的第一部促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展市級層面的地方性法規(guī)，在全國具有先行示范作用。其中明確，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)等全球各地區(qū)建立多層面、跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、布局戰(zhàn)略投資方向奠定了良好的基礎(chǔ)。
此后，為進(jìn)一步保障廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，廣州持續(xù)跟進(jìn)，通過《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會實施部分行政管理權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項清單》，賦予廣州空港委統(tǒng)籌廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展以及相關(guān)管理、服務(wù)活動的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
這是廣州以高質(zhì)量立法保障構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長極的縮影。此外，廣州還制定出臺《廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，進(jìn)一步推動增城開發(fā)區(qū)充分銜接廣州東部樞紐等重大發(fā)展規(guī)劃，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、廣深聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)新興智造高地。
如何堅持地方立法工作始終與中心工作同頻共振、與改革發(fā)展同向而行？廣州在立法工作上找準(zhǔn)“關(guān)鍵詞”，始終著眼國家重大戰(zhàn)略部署的落地落實。
“南沙是廣州的未來，也是大灣區(qū)的未來”。2014年8月，廣州制定出臺《廣州市南沙新區(qū)條例》，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。今年7月，廣州市委十二屆六次全會第一次全體會議上再次強調(diào)“南沙期待”。
2022年，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙新的發(fā)展定位，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。
廣州積極推動南沙深化粵港澳合作各項任務(wù)落地實施，為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，研究起草《南沙深化粵港澳合作條例》草案代擬稿，推動在促進(jìn)資源要素充分流動、深化對外開放合作、支持港澳積極參與南沙建設(shè)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。這是廣州年度立法工作的重中之重、一號工程，并列入省、市年度立法工作計劃和重點任務(wù)。廣州推動制定政府規(guī)章《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制實施辦法》，明確推行市場主體登記確認(rèn)制，最大限度地將經(jīng)營自主權(quán)交還給市場主體，建立完善統(tǒng)一、公開透明的市場準(zhǔn)入制度。
聚焦創(chuàng)新發(fā)展
賦能大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)
秋風(fēng)拂起，知識城內(nèi)依舊熱火朝天：百濟(jì)神州、粵芯半導(dǎo)體、小鵬汽車等超百個重點項目穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)；中新科技文化藝術(shù)中心（城市科技館）建設(shè)項目新開工，總投資約14億元……
廣州知識城為何如此“閃亮”？這離不開法治的引領(lǐng)和保障。
2022年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》實施，為政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動賦能，致力打造具有全球影響力的國家知識中心。至今，知識城已累計下放省市管理權(quán)限16項，獲批國家級對外開放的創(chuàng)新試點3個，落地科研機構(gòu)42個，集聚高層次人才1390人，簽署中新合作項目73個。
為支持知識城深化改革、先行先試，《廣東省中新廣州知識城條例》分類賦予知識城管委會省級、市級管理權(quán)限，為知識城建設(shè)發(fā)展拓展空間。同時，設(shè)立服務(wù)與保障專章，辦理行政許可事項，實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。
目前，知識城建成全國首個限時辦結(jié)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，累計發(fā)布免申即享事項64個，超3000家企業(yè)受益。
讓知識經(jīng)濟(jì)賦能一座城，法治保障是關(guān)鍵?！稐l例》在項目經(jīng)費、機構(gòu)申報、機構(gòu)待遇等方面支持知識城布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、培育新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，目前知識城形成了8大組團(tuán)式空間布局，落地廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等42個機構(gòu)。
此外，為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，《條例》還支持實施國際化人才獎勵計劃，推動港澳醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人才在知識城便利執(zhí)業(yè)。在《條例》支持下，這里成立了全國首個博士博士后人才創(chuàng)投聯(lián)盟，運營全市首批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
坐落于創(chuàng)新大道的知識城，是粵港澳大灣區(qū)蓬勃創(chuàng)新活力的生動例證。
聚天下英才，用好人才“金鑰匙”，才能讓創(chuàng)新成為“千年商都”發(fā)展新引擎。
如今，52個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在廣州先后安家，累計落戶港澳臺創(chuàng)業(yè)項目1600多個、吸引2000多名港澳青年來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，港澳青創(chuàng)基地矩陣建立起來，以南沙“創(chuàng)享灣”為龍頭，13個基地共匯集創(chuàng)業(yè)項目近1400個，帶動就業(yè)9457人次。
為何他們都不約而同選擇了廣州？
“看到廣州向我們港澳專業(yè)人員開放了41項專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試，更加堅定了在廣州干事創(chuàng)業(yè)的決心。”在南沙從事光材料研發(fā)的香港創(chuàng)業(yè)青年曾先生欣喜地表示。
這種開放源于明確的政策規(guī)定。今年，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》正式實施，這是全國首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的立法。
在廣州的廣大青年有什么想法和愿望？遇到了什么問題和困難，有什么方法和路徑？
經(jīng)過長時間調(diào)研，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》堅持問題導(dǎo)向，在完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息供給、提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)水平以及支持港澳青年南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面均做出明確規(guī)定，各項為優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“量身定制”的評選、資助和服務(wù)保障辦法“出爐”。
瞄準(zhǔn)實體經(jīng)濟(jì)
為大灣區(qū)贏得更多企業(yè)“信任票”
打開“穗好辦@企”服務(wù)平臺，8000多項政務(wù)服務(wù)事項、100多項社會資源服務(wù)、400多種融資產(chǎn)品、超2000家人力資源機構(gòu)映入眼簾。在廣州，民營企業(yè)可在單一平臺內(nèi)享受集成式服務(wù)。
這是今年7月嶄新上線運行的全市統(tǒng)一數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺。此前，廣州的涉企平臺眾多，分別由全市不同部門負(fù)責(zé)，例如“廣州中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺”“穗企通”等。
統(tǒng)一平臺的上線折射出廣州對于優(yōu)化營商環(huán)境條例始終如一的重視。
廣州錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，細(xì)化實化形成廣州市委“1312”思路舉措，明確提出要始終堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，在構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、當(dāng)好示范。
《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定出臺便是這一發(fā)展思路的生動例證。這部“開先河”的地方性法規(guī)通過立法工作，加強幫企、扶企，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
書寫法治化營商環(huán)境的“廣州方案”，“筆頭”并未停下。
為保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，“廣州市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”正在緊鑼密鼓地制定之中。
民營企業(yè)所關(guān)注的，便是立法工作所聚焦的。土地、資金問題和近年社會討論較多的民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)問題……廣州立法正著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘和障礙，釋放民營企業(yè)創(chuàng)新活力。
實體經(jīng)濟(jì)是立身之本，廣州在立法工作上始終抓住這一國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈。
為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為廣州實體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地優(yōu)勢，建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范，廣州修訂《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，著力推進(jìn)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平對外開放。
此外，聚焦加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，廣州還出臺了全國首部城市綜合型地方性電力法規(guī)《廣州市供用電條例》、全國首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法規(guī)規(guī)章，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的法治保障。接下來，廣州將全面貫徹落實建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾美好生活需求，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)地方立法工作，以高質(zhì)量立法促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為“千年商都”最鮮明的底色和最核心的競爭力。
（撰文 錢明雅 詹蔚瑩 張敏）
