東莞：以“爭(zhēng)”的決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　企業(yè)開辦半天拿證，重大項(xiàng)目“拿地即開工”，全市企業(yè)“一照通行”，12345熱線企業(yè)直通車15秒內(nèi)接通，不動(dòng)產(chǎn)登記零跑動(dòng)、零紙張、1小時(shí)辦結(jié)……營(yíng)商環(huán)境的城市競(jìng)逐，東莞總在“爭(zhēng)”。

　　給企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)成本，給城市爭(zhēng)引力、爭(zhēng)發(fā)展。近日，記者深入到辦事大廳、職能部門、村社區(qū)，解密“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的東莞新探索。

　　爭(zhēng)速度 全市都快才是真的快

　　今年以來(lái)，東莞已針對(duì)營(yíng)商環(huán)境接連出臺(tái)6個(gè)文件，包括《東莞市2023年政務(wù)服務(wù)全城便利化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《東莞市社會(huì)投資類重大項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方法》《東莞市優(yōu)化提升市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)服務(wù)工作方案》《東莞市莞家“辦不成事”反映窗口管理制度》等。

　　這充分彰顯了東莞爭(zhēng)創(chuàng)灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境的決心，也意味著東莞將全力提升政務(wù)服務(wù)效能與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

　　在石排鎮(zhèn)，新能源龍頭企業(yè)嘉尚動(dòng)力的儲(chǔ)能鋰電池生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，工地一派熱火朝天；洪梅鎮(zhèn)的洋興氫藍(lán)時(shí)代氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造項(xiàng)目，不僅“拿地即開工”，還實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃許可證等“五證齊發(fā)”。

　　對(duì)于“直筒子市”來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)街快，才是真的快。由莞家代辦、“辦不成事”反映窗口等改革成果組成的“營(yíng)商禮包”，已觸達(dá)東莞鎮(zhèn)街園區(qū)、村社區(qū)，全市經(jīng)營(yíng)主體有多“服”同享。

　　近年來(lái)，東莞獲評(píng)營(yíng)商環(huán)境便利度“全國(guó)標(biāo)桿城市”，市民服務(wù)中心、厚街鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心成為全省標(biāo)桿大廳，市民服務(wù)中心綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)獲全國(guó)“巾幗文明崗”“廣東省工人先鋒號(hào)”，多項(xiàng)改革創(chuàng)新做法向全省推廣。

　　今年，東莞政務(wù)服務(wù)正從“全域標(biāo)準(zhǔn)化”走向“全城便利化”。全市范圍內(nèi)，同一事項(xiàng)在市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、線上線下辦事窗口實(shí)現(xiàn)受理標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時(shí)限、答復(fù)口徑、操作指引“五統(tǒng)一”，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)98.8%。

　　兩年改革中，審前服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。東莞在全國(guó)首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一知識(shí)庫(kù)，統(tǒng)一12345熱線、辦事窗口等各渠道回復(fù)口徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事有問(wèn)速答、答有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一。

　　今年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，東莞發(fā)力“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”“全國(guó)通辦”，與廣州、深圳等12個(gè)省內(nèi)地市實(shí)現(xiàn)1316項(xiàng)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”，與17個(gè)省外地市實(shí)現(xiàn)“一地交件，全國(guó)通辦”。

　　“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”也在升級(jí)。目前，全市布設(shè)具備“莞家政務(wù)”功能的自助終端2198臺(tái)，可辦307項(xiàng)本地業(yè)務(wù)、435項(xiàng)跨域通辦業(yè)務(wù)。

　　在良好營(yíng)商環(huán)境的培育帶動(dòng)下，東莞經(jīng)營(yíng)主體活力持續(xù)迸發(fā)。截至2022年底，各類經(jīng)營(yíng)主體突破158.4萬(wàn)戶，穩(wěn)居全省地級(jí)市第1，連續(xù)10年保持10萬(wàn)戶以上增長(zhǎng)；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)9099家，排名全省地級(jí)市第1；國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到110家，排名全國(guó)地級(jí)市第5。

　　爭(zhēng)的是速度，也是口碑。市鎮(zhèn)服務(wù)同效、集約智能高效的政務(wù)服務(wù)體系，為東莞“栽桐引鳳”增添了一份底氣。

　　爭(zhēng)到位 做好企業(yè)“貼心人”

　　在道滘鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗通取”窗口，看著營(yíng)業(yè)執(zhí)照和印刷經(jīng)營(yíng)許可證緩緩印出，東莞市英凱包裝材料科技有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人周偉直言，“以往辦證照最快也要3個(gè)工作日，現(xiàn)在1個(gè)工作日就辦下來(lái)了！”

　　這背后是東莞積極推進(jìn)“一照通行”的工作寫照。2021年，廣東省在東莞等地開展“一照通行”改革試點(diǎn)。東莞推動(dòng)全市“一照通行”系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)動(dòng)改革，打通了企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”服務(wù)鏈條。

　　從企業(yè)開辦到全生命周期，從“一照通行”到“企莞家”升級(jí)，東莞涉企服務(wù)正遍地開花。

　　“企業(yè)有問(wèn)題，就找‘企莞家’”正成為東莞商界共識(shí)。全市超3.4萬(wàn)家企業(yè)、5.8萬(wàn)名企業(yè)高管都是“企莞家”用戶?！捌筝讣摇?.0版現(xiàn)已上線，聚焦企業(yè)最關(guān)注、問(wèn)題最突出、需求最迫切的領(lǐng)域，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

　　東莞正以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體之“活”。

　　“還好營(yíng)商環(huán)境專線員反應(yīng)迅速，我們項(xiàng)目可以開工了?！碧峤毁Y料次日便拿到建筑工程施工許可證，廣東睿芯智慧產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李煜表示有些驚喜。

　　營(yíng)商環(huán)境專線是12345熱線以企業(yè)需求為導(dǎo)向，整合涉企服務(wù)資源打造的、覆蓋全市經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)專線，提供政策咨詢、紓困解難等“一站式”服務(wù)。目前共受理企業(yè)訴求15.4萬(wàn)件，辦理時(shí)長(zhǎng)縮至2.6個(gè)工作日。

　　依托12345熱線工單系統(tǒng)，東莞還升級(jí)打造企業(yè)市長(zhǎng)直通車，為重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開設(shè)專用賬號(hào)。企業(yè)家可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)反映重大問(wèn)題訴求。當(dāng)前，服務(wù)對(duì)象已從首批130家拓展為500多家。

　　提升莞企轉(zhuǎn)貸資金使用效率、降低企業(yè)融資成本；與17家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取未來(lái)三年獲得新增授信約1.4萬(wàn)億元、保險(xiǎn)保障金額約145萬(wàn)億元；出臺(tái)28條措施，支持中小微企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融要素保障……惠企“組合拳”連續(xù)出招，正不斷厚植優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境土壤。

　　爭(zhēng)陽(yáng)光 將公平“置頂”

　　8月21日，東莞發(fā)布《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，圍繞對(duì)標(biāo)機(jī)制、政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目保障、對(duì)企服務(wù)等六方面推出25條政策，再度向外界釋放其不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強(qiáng)烈信號(hào)。

　　值得注意的是，東莞對(duì)標(biāo)對(duì)表廣州深圳，“刀子向內(nèi)”抓緊補(bǔ)齊短板，包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、公共資源交易監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2022年，世界銀行公布了“宜商環(huán)境”新評(píng)價(jià)體系。對(duì)應(yīng)其中的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”“獲得水電氣”等指標(biāo)，東莞早就打響了“升級(jí)戰(zhàn)”。

　　“拿標(biāo)書、投標(biāo)、下載中標(biāo)通知書都在網(wǎng)上辦好，不用到交易中心現(xiàn)場(chǎng)，也不用收投標(biāo)保證金，為我們企業(yè)減輕了資金壓力，也節(jié)省了很多時(shí)間?！睎|莞某物業(yè)管理公司經(jīng)理說(shuō)起最近的中標(biāo)項(xiàng)目，直言如今參加政府投標(biāo)“很先進(jìn)”。

　　先進(jìn)來(lái)自于采購(gòu)全流程電子化、無(wú)紙化，來(lái)自于零成本、零門檻的減負(fù)成果。

　　今年以來(lái)，東莞市公共資源交易中心聚焦企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，推出政府采購(gòu)全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、全面取消收取投標(biāo)保證金和降低投標(biāo)門檻等重點(diǎn)舉措，大力降低企業(yè)交易成本，完善經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)保障體系。

　　市政公用業(yè)務(wù)方面，東莞在全省率先實(shí)現(xiàn)水、電、氣等業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一鍵”便捷辦理，企業(yè)人員不離崗位、居民足不出戶都可辦事。

　　以“水”為例，東莞落實(shí)用水營(yíng)商環(huán)境改革要求，提升供水能力和服務(wù)品質(zhì)，打造24小時(shí)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，讓市民可享受一鍵報(bào)修、水費(fèi)查繳等30多項(xiàng)服務(wù)“指尖辦”。同時(shí)，為了降低企業(yè)群眾用水成本，全面推行用水報(bào)裝接入工程“零收費(fèi)”，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可獲得用水外線工程“免審批”。

　　對(duì)標(biāo)廣深一線，東莞要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。這個(gè)“陽(yáng)光的行動(dòng)派”，又出發(fā)了。

　　（策劃 江強(qiáng) 靳延明 統(tǒng)籌 戴雙城 撰文 陳琬瑩 龔菊）