廣深接連發(fā)布新政，帶動(dòng)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平

　　8月以來(lái)，大灣區(qū)內(nèi)兩座全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新城市——廣州、深圳接連發(fā)布營(yíng)商環(huán)境改革新政。

　　8月7日，深圳連發(fā)三文：《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》。

　　8月10日，《廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《廣州營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》）公布，廣州以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向，降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點(diǎn)，正式開啟營(yíng)商環(huán)境6.0改革。

　　一流的營(yíng)商環(huán)境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。在全面“拼經(jīng)濟(jì)”的2023年，廣州、深圳在營(yíng)商環(huán)境改革上持續(xù)做加法，再次表明不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度，也宣告要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為完成各階段發(fā)展目標(biāo)、點(diǎn)燃二次創(chuàng)業(yè)激情、加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要的著力點(diǎn)和突破口。

　　廣深均聚焦要素市場(chǎng)改革

　　營(yíng)商環(huán)境改革之于廣深，是一場(chǎng)只爭(zhēng)朝夕的“接力跑”。

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個(gè)城市被國(guó)務(wù)院確立為首批開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的城市。

　　入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之后，廣州營(yíng)商環(huán)境改革始終與市場(chǎng)主體的實(shí)際訴求“同頻共振”。

　　在《廣州營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》中，“宜商興業(yè)”是核心關(guān)鍵詞。

　　廣州市發(fā)改委副主任牟治平稱，今年6.0改革主題主線定為“宜商興業(yè)”。

　　“宜商”是指對(duì)照世行經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間醞釀?wù){(diào)整、今年公布的“BR”(“Business Ready”)評(píng)估體系，6.0改革全面銜接，對(duì)10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在吃透指標(biāo)內(nèi)涵、評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，拿出專項(xiàng)改革舉措。

　　“興業(yè)”則緊扣“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)改革貫穿抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程。

　　優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境一直是深圳的金字招牌之一，也令其成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資熱土。

　　今年3月，深圳市場(chǎng)主體總量突破400萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，深圳市場(chǎng)主體數(shù)量更是持續(xù)多年位居全國(guó)大中城市首位。

　　深圳本輪營(yíng)商環(huán)境改革“三箭齊發(fā)”，從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)方面提出了56條具體舉措，向外界釋放出打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　值得注意的是，在廣深本輪營(yíng)商環(huán)境改革中，均把焦點(diǎn)放在了要素市場(chǎng)改革上。

　　廣深兩市重點(diǎn)瞄準(zhǔn)工業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動(dòng)資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

　　廣州提出，要在降本提效基礎(chǔ)上滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

　　以用地方面為例，在推動(dòng)“辦理建筑許可”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程6個(gè)環(huán)節(jié)、18天，企業(yè)“零成本”網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)用地需求，推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動(dòng)“工業(yè)上樓”，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式。用能方面，在全面推廣主動(dòng)辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦“四辦”舉措，重點(diǎn)推出各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能分類服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群個(gè)性化用能需求。

　　深圳也同樣提出，要?jiǎng)?chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動(dòng)。

　　南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院陳能軍副教授認(rèn)為，在優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的《工作方案》，深圳提出了加大土地要素支撐力度、提高勞動(dòng)力供給保障、便利企業(yè)獲取資本要素、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、打造世界級(jí)交易平臺(tái)等實(shí)打?qū)嵗蠡萜蟮闹攸c(diǎn)任務(wù)，更能讓企業(yè)在沃土上充分享受“陽(yáng)光雨露”。

　　為民企解困減負(fù)增強(qiáng)發(fā)展信心

　　2022年，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)突破6萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)了60%左右的稅收，其中90%以上的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，占GDP比重超過(guò)50%。

　　被譽(yù)為千年商都的廣州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。因此，持續(xù)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定更為細(xì)化和有針對(duì)性的政策，以及強(qiáng)調(diào)政策的切實(shí)落實(shí)，一直都是廣州促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵策略。

　　6.0改革針對(duì)性強(qiáng)，著重解決民營(yíng)企業(yè)所面臨的困境，支持民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展，減輕其負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

　　在《廣州營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》中，“民營(yíng)企業(yè)”作為關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，政策著力點(diǎn)放在提升民營(yíng)企業(yè)服務(wù)效能、加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)、及時(shí)有效維護(hù)勝訴民營(yíng)企業(yè)權(quán)益等方面。

　　深圳以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為突破口，重點(diǎn)營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好法治保障機(jī)制和各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好預(yù)期，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　陳能軍指出，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，深圳優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境《工作方案》還有一大亮點(diǎn)便是將加強(qiáng)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在首要位置，將為企業(yè)提供良好的制度和政策保障，著力解決民營(yíng)企業(yè)信心不足、發(fā)展放緩的問題，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。

　　“深圳助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。通過(guò)一系列舉措的實(shí)施，深圳將成為商事主體成長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的發(fā)展沃土?！标惸苘姳硎?。

　　可以預(yù)見，不管是《廣州營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，還是深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)《行動(dòng)方案》，在促進(jìn)廣深民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都將助力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)廣深經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一系列措施將為廣深的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入新活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展的快車道。

　　以更大力度吸引外商投資

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

　　今年以來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度成為廣東各地市的重要工作。

　　此輪廣深優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，重點(diǎn)布局吸引外資入駐都是重頭戲。

　　《廣州營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》提出，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)基金參與境外科創(chuàng)企業(yè)并購(gòu)。

　　深圳在《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025）》中明確提出“更大力度吸引和利用外資”，以強(qiáng)化政策穩(wěn)定性、可落實(shí)性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放等舉措吸引和利用外資，并明確了2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)到40億美元以上的目標(biāo)。

　　外資是廣深乃至整個(gè)大灣區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的紐帶。

　　年初，為進(jìn)一步提振外商投資廣州信心，廣州還出臺(tái)了《廣州市促進(jìn)外資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，在穩(wěn)定廣州外資基本盤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向型城市，吸引和利用外資推動(dòng)城市發(fā)展也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自建立以來(lái)一直堅(jiān)持的思路。

　　近年來(lái)，深圳雙向投資保持穩(wěn)定，實(shí)際使用外資規(guī)模從2018年的78億美元增長(zhǎng)至2022的110億美元，年均增速約9%。截至2023年4月底，深圳企業(yè)共在全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立了9100多家企業(yè)及機(jī)構(gòu)。

　　8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

　　更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，廣深拿出了非同尋常的誠(chéng)意和暖意。

　　廣深兩市在本輪改革中均提出通過(guò)兼顧“宜業(yè)”和“宜居”環(huán)境建設(shè)，提升城市的韌性與包容度，吸引更多國(guó)際企業(yè)落子、更多國(guó)際人才來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　例如，《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國(guó)高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”；推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動(dòng)，支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易制度、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造國(guó)際科技信息樞紐。

　　又如，廣州提出以南沙區(qū)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)港澳等國(guó)際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國(guó)際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗(yàn)”。

　　綜合來(lái)看，廣深兩市此輪營(yíng)商環(huán)境改革均圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三個(gè)維度做文章，確定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，匹配目標(biāo)的措施也更加系統(tǒng)化、集成化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

　　營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年3月，佛山發(fā)布《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2023年度版）》。

　　對(duì)標(biāo)廣深，爭(zhēng)創(chuàng)一流。8月21日，東莞發(fā)布《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，再次向外界彰顯東莞不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強(qiáng)烈信號(hào)。

　　在廣州、深圳這兩個(gè)全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新城市的帶動(dòng)牽引下，大灣區(qū)各地市將積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化綜合營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，共同促進(jìn)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平。

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