廣州啟動營商環(huán)境6.0改革，首提“要素環(huán)境”改革，打造宜商興業(yè)高地

　　8月10日，由廣州市發(fā)展和改革委員會牽頭制定的《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發(fā)并對外發(fā)布，標志著廣州營商環(huán)境改革進入6.0版本。

　　據(jù)介紹，《行動方案》從“全要素營商環(huán)境”視角，圍繞市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、營造高地五個方面確定了39條創(chuàng)新措施，以“宜商興業(yè)”為目標導(dǎo)向，建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。

　　首次將“要素環(huán)境”納入改革范疇

　　2018年開始，廣州縱深推進營商環(huán)境改革，每年一主題。經(jīng)過1.0改革到5.0改革的迭代，廣州營商環(huán)境改革由點及面，實現(xiàn)了從“摸著石頭過河”到跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，50項創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣。

　　此次印發(fā)的《行動方案》，圍繞市場主體最關(guān)心關(guān)注的要素保障問題，拿出了一系列措施，并將“宜商興業(yè)”定為6.0改革的主題主線。

　　“宜商”是指對照世界銀行經(jīng)過近兩年時間醞釀?wù){(diào)整并于今年公布的“BR”（business ready）評估體系，《行動方案》進行了全面銜接，對10項評估指標實現(xiàn)了全覆蓋，在吃透指標內(nèi)涵、評估方法的基礎(chǔ)上，拿出了專項改革舉措；“興業(yè)”是指此次改革將緊扣“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，力爭以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”。

　　值得注意的是，廣州首次將“要素環(huán)境”納入營商環(huán)境改革范疇的新領(lǐng)域。

　　在1.0至5.0改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎(chǔ)上，6.0改革堅持“大營商”視野，進一步拓展改革的廣度和深度，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障。

　　比如，用地方面，在推動“辦理建筑許可”指標實現(xiàn)社會投資簡易低風(fēng)險項目全流程6個環(huán)節(jié)、18天，企業(yè)“零成本”網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，重點瞄準企業(yè)用地需求，推動工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)，鼓勵各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動“工業(yè)上樓”，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式；用能方面，在全面推廣主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦“四辦”舉措，重點推出各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能分類服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群個性化用能需求。

　　建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”

　　一座城市的營商環(huán)境成色如何，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。新一輪改革中，廣州進一步以企業(yè)為中心，緊緊扭住降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)這兩個著力點，打出政策“組合拳”。

　　降低企業(yè)綜合成本方面，《行動方案》對標“獲得電力”全球標桿，創(chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶的“六聯(lián)辦”服務(wù)；對標“納稅”指標國際領(lǐng)先做法，開展“稅直達”試點；全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金。《行動方案》還提出，要推動建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，力爭多措并舉最大限度減輕企業(yè)負擔。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，廣州將圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，促進全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚。同時，廣州還將全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，探索執(zhí)法“觀察期”制度，對“觀察期”內(nèi)企業(yè)實施柔性執(zhí)法，千方百計營造既寬松便捷又公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　為深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，此次營商環(huán)境改革還強調(diào)“以點帶面”，支持南沙、廣州開發(fā)區(qū)、越秀、天河先行先試，建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”。

　　（記者 黃舒旻 劉珊）