中山加快優(yōu)化營商環(huán)境 超30宗重點項目實現(xiàn)“拿地即動工”

　　項目落地“拿地即動工”最快僅用時16分鐘，推動京東、武藏以及翠亨新區(qū)文旅生態(tài)城、碼頭片區(qū)大型綜合體等一批重點項目落地……這是去年以來中山在破解土地瓶頸攻堅戰(zhàn)中所取得的階段性成績。

　　2021年以來，中山圍繞加快工業(yè)用地市場化配置改革，優(yōu)化營商環(huán)境，陸續(xù)出臺《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》《中山市建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓實施方案（試行）》《中山市“標準地”出讓實施方案》等政策文件，在工業(yè)用地供應(yīng)端形成政策“工具箱”，以更快速度、更優(yōu)效率為企業(yè)提供便利服務(wù)。

　　在此過程中，中山以體制創(chuàng)新推動建設(shè)用地供應(yīng)改革，探索建立新出讓用地預(yù)受理機制、建立“標準地”招商和出讓機制、引入帶設(shè)計方案出讓模式等多種“組合拳”，創(chuàng)新高效率、高質(zhì)量、全周期的土地供應(yīng)體系，助力產(chǎn)業(yè)項目“拿地即動工”，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“美麗中山、投資熱土”。

　　提前預(yù)審優(yōu)化流程

　　拿地到動工最快用時16分鐘

　　2021年11月4日，中山市火炬開發(fā)區(qū)一宗68畝的工業(yè)地塊出讓網(wǎng)上報價流程正式終結(jié)，紅門智能安防科技產(chǎn)業(yè)園項目成功摘牌，紅門項目16分鐘“拿地即動工”，刷新了中山市重點項目落地動工速度的最快紀錄。

　　“以前半年都辦不下來的事情，現(xiàn)在16分鐘就完成了，真不可思議?！痹陧椖縿庸がF(xiàn)場，中山市紅門智能科技有限公司董事長余家紅發(fā)出感慨。

　　在這背后，是中山推動產(chǎn)業(yè)用地“拿地即動工”的不斷探索與努力。

　　2021年，中山市政府出臺《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》，在全市范圍內(nèi)建立了常態(tài)化的新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理機制，力促產(chǎn)業(yè)項目從供地到落地建設(shè)全流程提速。

　　預(yù)受理機制充分利用土地出讓公告從發(fā)布到成交34天等候期，允許意向單位在出讓公告發(fā)布后提出申請，將多達6個審批環(huán)節(jié)提前至土地成交前受理審核，審批部門利用土地出讓公告的“空檔期”進行提前審核，可縮短審批時限長達90個工作日。

　　同時，中山預(yù)受理機制推動并聯(lián)審批提速，打通業(yè)務(wù)全流程堵點痛點。在收到預(yù)受理申請后，市相關(guān)部門同時實行容缺受理、部門聯(lián)動、并聯(lián)審批。各部門進行模擬審批出具預(yù)審意見后對各個環(huán)節(jié)的預(yù)審意見“互認”，打破審批部門和審批環(huán)節(jié)的壁壘限制，重塑審批流程，由“接力跑”變?yōu)椤巴瑫r跑”，將原串聯(lián)審批所需的90個工作日壓縮至30天，用地成交當日即可轉(zhuǎn)為正式審批文件。

　　中山還提升信息化審批速度，上線預(yù)受理模塊強化技術(shù)保障。結(jié)合預(yù)受理工作要求，組織技術(shù)團隊對原審批系統(tǒng)進行調(diào)整優(yōu)化，研發(fā)上線“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)預(yù)受理”業(yè)務(wù)模塊，壓減審批時限，實現(xiàn)預(yù)受理到正式審批的無縫轉(zhuǎn)換，確保在達到正式審批要求1個工作日內(nèi)核發(fā)正式證書，為審批提速提供強有力的技術(shù)支持。

　　在傳統(tǒng)模式下，競得人在用地成交后，需自行組織材料到各審批部門逐一辦理審批手續(xù)。在預(yù)受理模式下，由專人全程提供“一對一”導辦服務(wù)，協(xié)助意向單位辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)審意見，以及用地成交、簽訂出讓合同、繳納稅費、辦理不動產(chǎn)權(quán)證等全部業(yè)務(wù)，讓用地手續(xù)辦理由競得人“坐等審批”轉(zhuǎn)化為政府部門“主動服務(wù)”，為企業(yè)提供了有精度有溫度的用地服務(wù)。

　　40分鐘、35分鐘、27分鐘、16分鐘……中山一系列項目落地動工速度不斷刷新，“拿地即動工”從個案成為常態(tài)。

　　2021年至今，中山共有33宗重點項目通過預(yù)受理機制實現(xiàn)“拿地即動工”。產(chǎn)業(yè)項目實施預(yù)受理機制，極大地節(jié)省了企業(yè)的時間成本，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的速度，為產(chǎn)業(yè)項目順利落地保駕護航，受到企業(yè)家們好評。

　　“帶設(shè)計”出讓提升效率和品質(zhì)

　　企業(yè)可一次性辦結(jié)規(guī)劃審批手續(xù)

　　2021年12月16日，占地約77畝的中山首宗“帶設(shè)計方案出讓”建設(shè)用地被武藏精密汽車零部件（中山）有限公司摘得。這標志著，中山市首宗建設(shè)用地“帶設(shè)計方案出讓”項目正式落地。

　　此前，中山已出臺《中山市建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓實施方案（試行）》，這是中山首次以政府文件方式專門制定“帶設(shè)計方案出讓”的工作規(guī)范。作為全省較早出臺相關(guān)方案的城市，建設(shè)用地“帶設(shè)計方案出讓”不僅僅是中山一次機制上的創(chuàng)新，更將對城市營商環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精準招商等工作產(chǎn)生深遠影響。

　　“帶設(shè)計方案出讓”模式以更直接、更便捷、更高效的方式，向企業(yè)落地項目敞開大門。例如，以往拿地后，企業(yè)要來回奔走、反復提交各種審核資料。推出“帶設(shè)計方案出讓”模式后，中山將規(guī)劃設(shè)計方案和建筑設(shè)計方案的編制、審批等手續(xù)在土地公開出讓前完成，將設(shè)計方案作為出讓公告的一部分，待土地成交簽訂出讓合同后，直接出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《用地規(guī)劃許可證》和《施工圖審查合格書》，免去了企業(yè)來回跑、反復提交各種審核資料的煩瑣。競得“帶設(shè)計方案出讓”地塊后，競得企業(yè)只需1個工作日就可辦妥全部規(guī)劃施工審批手續(xù)。

　　同時，“帶設(shè)計方案出讓”模式下，設(shè)計方案編制主體是鎮(zhèn)街政府（含管委會、街道辦事處），并承擔設(shè)計方案編制的全部費用，相比于傳統(tǒng)由土地競得人自行設(shè)計編制的出讓模式，企業(yè)不需要承擔提前編制設(shè)計方案的相關(guān)風險，保障企業(yè)權(quán)益，減輕了企業(yè)負擔。

　　在具體操作中，中山還允許設(shè)計方案根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模的不同，達到不同的設(shè)計深度，具有較大的靈活性。如建筑工程規(guī)模較小，設(shè)計方案深度可達到核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工圖審查合格書》的程度；如建設(shè)工程規(guī)模較大，則允許編制較為概念性方案，僅規(guī)定核心要素和要求。土地成交后在項目建設(shè)過程確需調(diào)整設(shè)計方案的允許按程序申請調(diào)整。如此既保留了競得人根據(jù)實際需求適當微調(diào)深化的空間，有較強的可操作性。

　　“帶設(shè)計方案出讓”模式也進一步強化了中山城市建設(shè)品質(zhì)管控。中山提出，市重大平臺和重要交通樞紐區(qū)域標志性項目、城市綜合體項目、商業(yè)用地，可邀請高水平團隊設(shè)計，編制概念性設(shè)計方案納入出讓公告，進一步提升城市整體建設(shè)水平。

　　2021年12月底，中山還發(fā)布了《中山市“標準地”出讓實施方案》，正式拉開“標準地”出讓改革試點序幕。在土地前期掛牌公告中，中山明確了固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出、畝均稅收、能耗標準、環(huán)境標準、規(guī)劃標準多個方面指標，通過構(gòu)建“標準地”儲備庫，中山將打造注重產(chǎn)業(yè)匹配度和項目稅收貢獻的綜合招商和土地資源配置新模式。

　　自推動“標準地”出讓改革以來，2022年中山市正在公示和已成交建設(shè)用地總共16宗，其中12宗屬于“標準地”，占比達75%。

　　建立全周期管理機制

　　推動土地節(jié)約集約高效利用

　　在優(yōu)化機制、服務(wù)企業(yè)項目落地的同時，中山不斷強化土地管理共同責任制，完善建設(shè)用地“批、供、用、管”全周期管理，推動土地節(jié)約集約高效利用，為經(jīng)濟高質(zhì)量崛起提供堅實的用地資源保障。

　　不久前，中山出臺《關(guān)于建立建設(shè)用地全周期管理機制推動中山經(jīng)濟高質(zhì)量崛起的意見》（下稱《意見》），構(gòu)建起全周期土地管理主框架。

　　《意見》著眼土地管理全鏈條，提出堅持規(guī)劃引領(lǐng)、嚴格用途管制、創(chuàng)新供應(yīng)政策、加強聯(lián)合監(jiān)管、潛力盤活存量六個方面，共24條重點任務(wù)，涵蓋了“批、供、用、管”土地管理全過程，通過加強部門聯(lián)動監(jiān)管，落實鎮(zhèn)街責任，搭建完整的土地管理流程體系，健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局，建立用地全周期管理機制。

　　中山將立足灣區(qū)時代要求和城市長遠發(fā)展需要，科學編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城市功能布局，優(yōu)化提升控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能空間；科學推進項目選址，引導新增工業(yè)項目入園進區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，為建設(shè)“美麗中山，投資熱土”拓展空間載體，提高城市建設(shè)品質(zhì)。

　　同時，中山將嚴格用途管制，用好新增建設(shè)用地?？茖W統(tǒng)籌計劃指標分配，優(yōu)先保障市重點交通、產(chǎn)業(yè)、民生、鄉(xiāng)村振興類等項目，提前謀劃征地計劃，依法實施土地征收工作，按照土地征收成片開發(fā)方案，按需報批新增建設(shè)用地，確保新增建設(shè)用地用在刀刃上。

　　為加強聯(lián)合監(jiān)管，推動土地高質(zhì)量利用，中山將建立“中山市落地審批協(xié)同管理平臺”，實行土地開發(fā)利用全程信息化監(jiān)管，實現(xiàn)項目各個環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批，部門間審批無縫對接。落實動態(tài)巡查工作，各鎮(zhèn)街政府負責對轄區(qū)已供應(yīng)土地開發(fā)建設(shè)情況進行動態(tài)巡查。建立供后聯(lián)合監(jiān)管和退出機制，各鎮(zhèn)街政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，對開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟指標的履行情況進行監(jiān)管和考核評價，考核評價不達標的，可按約定追究其違約責任，甚至解除出讓合同，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　中山市自然資源局相關(guān)負責人表示，該局將持續(xù)深入推進用地供應(yīng)改革，打造一流營商環(huán)境。加快落實區(qū)域評估、預(yù)受理、“標準地”和帶設(shè)計方案出讓等政策，進一步推動供地提速，提升用地服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)項目“拿地即動工”。同時，推進全生命周期管理和服務(wù)，配合建立產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理平臺，健全跨部門管理和服務(wù)機制，形成部門之間、市鎮(zhèn)之間緊密配合、共同發(fā)力的工作格局，推動項目引推管理提速、提效、提質(zhì)。

　　■相關(guān)

　　“中山看地云”平臺即將正式推出

　　指尖一點 地塊了然

　　指尖一點，地塊情況一目了然。中山市即將正式推出“看地云”平臺，只需要指尖點一下，就可以通過“中山看地云”線上看地。

　　在“中山看地云”平臺，企業(yè)可查看地塊的坐落、區(qū)位優(yōu)勢、交通情況、周邊產(chǎn)業(yè)配套等情況，根據(jù)自身實際選定心儀地塊，直接與市招商指揮部和鎮(zhèn)街洽談項目落地事宜，享受便捷高效的營商環(huán)境。

　　建立“標準地”儲備庫

　　“中山看地云”線上產(chǎn)業(yè)用地推介小程序由中山市自然資源局牽頭設(shè)計開發(fā)，平臺通過全面梳理地塊現(xiàn)狀、規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和政策方面圖文信息，形成“標準地”優(yōu)勢特征并發(fā)布至“中山看地云”，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)用地的精細化包裝、全方位展示、可讀性推介及云招商。

　　目前，“中山看地云”微信小程序試用版已上線，其中第一批共8宗土地近期正式向公眾發(fā)布。

　　“以往招引項目，往往是企業(yè)選擇合適地塊再辦手續(xù)，由于地塊的情況不一，有的還沒有報批，有的存在交通配套不完善、控規(guī)不符等情況，往往耗費大量的時間，造成項目難落地情況。”中山市自然資源局相關(guān)科室負責人介紹，通過平臺，中山對擬出讓土地提前做好配套設(shè)施建設(shè)，達到“凈地”出讓條件，明確標準化控制指標要求，建立“標準地”儲備庫，納入“中山看地云”，實施熟地招商。

　　據(jù)悉，“中山看地云”目前已經(jīng)收集整理25宗1800畝工業(yè)用地，這些用地招引項目后可立即實施供地，實現(xiàn)招商與供應(yīng)無縫對接，并綜合運用“標準地”出讓、“帶設(shè)計方案出讓”和“預(yù)受理”等審批提速機制，進一步完善“拿地即動工”體系。

　　不僅如此，企業(yè)看地選地也將更加方便。以往企業(yè)要到現(xiàn)場看地，通常逐個鎮(zhèn)街去看，耗費時間長，可以選擇地塊少，也難以全面了解地塊的情況。通過看地云平臺，全市集中發(fā)布標準地，實施網(wǎng)上預(yù)公告招商。企業(yè)只需要指尖點一下，就可以通過“中山看地云”線上看地，并通過這一平臺，直接與市招商指揮部和鎮(zhèn)街洽談項目落地事宜，享受便捷高效的營商環(huán)境。

　　助企業(yè)全面了解用地

　　“通過‘中山看地云’平臺以地選項目，也將進一步提高招商項目質(zhì)量。”上述負責人介紹，以往用地控制指標通常是供應(yīng)前才明確，有可能與企業(yè)預(yù)期和需求不完全匹配?，F(xiàn)在對納入“中山看地云”的工業(yè)用地，明確“標準地”控制指標，根據(jù)國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定行業(yè)分類、容積率、產(chǎn)出強度、稅收強度、投資強度和單位產(chǎn)值能耗等控制指標最低門檻，提出招商門檻要求，并公開全球招商，企業(yè)可以選擇符合自身需求的地塊申請，政府再擇優(yōu)選擇，達到企業(yè)、政府雙贏的目標，進一步提高招引項目質(zhì)量。

　　“通過把潛在的工業(yè)用地整理，實施網(wǎng)上公開推介，將用地全部曬到云上，使全社會、各企業(yè)都能夠全面了解用地情況，都可以參與競爭拿地，做到公平、公開、公正，有效防范行政風險，營造健康的土地市場環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐和保障?！敝猩绞凶匀毁Y源局相關(guān)科室負責人表示。

　　同時，對于平臺推介的標準地，企業(yè)競得用地后，由鎮(zhèn)街政府安排專員跟進，陪同競得人辦理審批業(yè)務(wù)、繳納各項稅費；市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局安排“一對一”導辦員，協(xié)助競得人辦理土地成交手續(xù)，聯(lián)系審批部門；市工業(yè)和信息化局安排協(xié)調(diào)員，負責項目從拿地后到動工建設(shè)的全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)；其他相關(guān)部門安排專員做好對接工作，提供全流程貼身服務(wù)，打造一流的營商環(huán)境。

　　“中山看地云”技術(shù)團隊介紹，該平臺以省智慧自然資源總體設(shè)計方案和中山市自然資源政務(wù)信息化建設(shè)總體架構(gòu)為基礎(chǔ)，由市自然資源局牽頭，依托自然資源政務(wù)信息化建設(shè)成果，綜合市政數(shù)局、商務(wù)局、發(fā)改局、工信局及火炬開發(fā)區(qū)、三鄉(xiāng)、板芙等試點鎮(zhèn)街提出的關(guān)于應(yīng)用定位、場景設(shè)計、內(nèi)容拓展等方面的優(yōu)化建議。平臺將充分發(fā)揮鎮(zhèn)街積極性，推動標準地出讓線上推介，實現(xiàn)云招商，打造智慧自然資源中山樣板，全面融入數(shù)字政府改革實踐，持續(xù)推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄓ浾?nbsp;吳帆 通訊員 龍貴光）