國(guó)務(wù)院“點(diǎn)兵”廣州，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)這么干！

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　11月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策吹風(fēng)會(huì)，介紹國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)政策，北京、上海、廣州3市分別介紹了創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)情況。11月25日，《意見(jiàn)》正式對(duì)外公開(kāi)，共提出10方面、百余項(xiàng)改革舉措，提出的改革事項(xiàng)直接回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布，為6座試點(diǎn)城市在營(yíng)商環(huán)境改革上的創(chuàng)新探索指明了方向。在做好《意見(jiàn)》提出的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，試點(diǎn)城市也將結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，打造各具特色的營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。

　　好的營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展動(dòng)能的催化劑。廣州將如何書(shū)寫(xiě)這道關(guān)于營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的“同題作文”？

　　記者日前從廣州市發(fā)展和改革委處獲悉，圍繞《意見(jiàn)》提出的試點(diǎn)目標(biāo)、改革任務(wù)、具體事項(xiàng)，廣州正逐一研究論證，抓緊制定廣州實(shí)施方案和工作舉措清單，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，做到臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)，系統(tǒng)化推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)率先落實(shí)落地，打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“策源地”和“試驗(yàn)田”。

　　回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求

　　打造“管家+專家”服務(wù)新模式

　　《意見(jiàn)》指出，創(chuàng)新試點(diǎn)城市要“加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系”，國(guó)家層面將優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)，支持試點(diǎn)城市加快打破信息孤島，擴(kuò)大國(guó)家部委和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。

　　這意味著在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，數(shù)字技術(shù)將扮演越來(lái)越重要的角色。

　　近年來(lái)，廣州市圍繞“數(shù)字政府”改革，以“改革創(chuàng)新制度化、業(yè)務(wù)辦理集成化、公共支撐集約化、業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)化”為抓手，應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線下進(jìn)一窗、線上進(jìn)一網(wǎng)。

　　在辦理政務(wù)事項(xiàng)層面，廣州全面推行“集成服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)市民辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“只到一扇窗”，大大縮減了企業(yè)和市民的辦事時(shí)間成本。

　　截至2021年10月31日，全市市級(jí)共44個(gè)部門(mén)1844個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳，其中1816項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體“一窗”綜合受理，“一門(mén)”率達(dá)100%，“一窗”率達(dá)98.48%；已與16個(gè)省內(nèi)城市、15個(gè)省外城市共4656項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。

　　政務(wù)服務(wù)突破時(shí)空限制的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)和人才的政策兌現(xiàn)服務(wù)也可以“一站式”辦理完成。

　　在廣州，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳共開(kāi)設(shè)了23個(gè)政策兌現(xiàn)綜合受理窗口，全市納入高層次人才住房補(bǔ)貼、博士和博士后中小客車指標(biāo)競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼等各領(lǐng)域政策兌現(xiàn)事項(xiàng)超1000項(xiàng)。

　　當(dāng)企業(yè)在開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批遇到困難時(shí)，“全程免費(fèi)代辦”服務(wù)讓企業(yè)辦事更便捷高效，也讓政務(wù)服務(wù)的“廣州溫度”傳遞至每一個(gè)市場(chǎng)主體。

　　通過(guò)構(gòu)建市本級(jí)+11個(gè)區(qū)+空港及琶洲的“1+11+2”企業(yè)代辦服務(wù)體系，廣州已經(jīng)能夠無(wú)償為工程建設(shè)項(xiàng)目單位提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批協(xié)調(diào)、幫辦代辦等服務(wù)，為重大項(xiàng)目單位提供“一企一策”精準(zhǔn)代辦服務(wù)。截至目前，市級(jí)代辦服務(wù)隊(duì)伍已為2220多家企業(yè)、3240個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，涉及年度投資總額約4315億元。

　　接下來(lái)，廣州市將逐項(xiàng)梳理國(guó)家層面系統(tǒng)數(shù)據(jù)在全市應(yīng)用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“減證明”“減材料”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和行政審批流程再造，推出更多“一件事”主題套餐，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)聯(lián)合辦理，進(jìn)一步擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務(wù)事項(xiàng)，全力打造“管家+專家”服務(wù)新模式。

　　讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮價(jià)值，讓服務(wù)更加精準(zhǔn)到位，這是廣州對(duì)所有市場(chǎng)主體的承諾。

　　健全新型監(jiān)管機(jī)制

　　積極探索實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新

　　好的營(yíng)商環(huán)境就是水和土壤，城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新生事物的驅(qū)動(dòng)。而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)，往往需要一個(gè)更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境。

　　《意見(jiàn)》明確要求創(chuàng)新試點(diǎn)城市“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管”“夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制”“對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管”。

　　隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。廣州市堅(jiān)持“放管結(jié)合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)用有限執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管。

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　在廣州，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為抓手實(shí)現(xiàn)的跨部門(mén)監(jiān)管，正在不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，如今已覆蓋市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)，共510個(gè)部門(mén)；統(tǒng)一的工作流程，讓工作流程統(tǒng)一化、痕跡化、智能化。

　　在依法編制多領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰清單的基礎(chǔ)上，廣州還全國(guó)首創(chuàng)“雙免”新模式，即率先探索研究免行政強(qiáng)制工作，同步編制多領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強(qiáng)制清單。

　　這一模式，將依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，盡可能減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為企業(yè)提供了更有溫度、更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同時(shí)，廣州已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的“立體式”覆蓋。

　　接下來(lái)，廣州將堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點(diǎn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的監(jiān)管制度，全面提升質(zhì)量和安全防控能力，確保創(chuàng)新試點(diǎn)改革不觸碰安全底線。

　　同時(shí)，廣州還將積極探索實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為“四新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造開(kāi)放包容又規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　改革尖兵領(lǐng)跑

　　廣州開(kāi)發(fā)區(qū)努力為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革闖關(guān)探路

　　《意見(jiàn)》提出，“試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)”。

　　19日舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張勇表示，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是廣州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開(kāi)放的主陣地，歷年來(lái)諸多改革舉措在全國(guó)首開(kāi)先河，形成了一系列可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　“中小企業(yè)能辦大事”。在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，活躍的市場(chǎng)主體猶如“精兵猛將”，用孜孜不倦的創(chuàng)新，寫(xiě)下了一個(gè)個(gè)屬于廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的傳奇故事。

　　在這過(guò)程中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)始終將營(yíng)商環(huán)境改革作為“頭號(hào)工程”， 圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、投資建設(shè)便利化、科技創(chuàng)新、涉企服務(wù)等領(lǐng)域，打造政策兌現(xiàn)“免申即享”、承諾制信任審批、工業(yè)快批等品牌。

　　這使得讓廣州開(kāi)發(fā)區(qū)不僅成為企業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土，也成為廣州探索營(yíng)商環(huán)境改革的引領(lǐng)之地。

　　為了便利市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)打造了全省首個(gè)“企業(yè)開(kāi)辦無(wú)費(fèi)區(qū)”，并推進(jìn)承諾制信任審批3.0改革，119個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行信任審批，全省首推“四品一械”100%“證照同辦”。

　　工業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)更是跑出新速度。

　　該區(qū)推出的“工業(yè)快批10條”，推行信任籌建，實(shí)現(xiàn)“快籌快建快投”。一般工業(yè)項(xiàng)目基坑開(kāi)挖階段施工許可審批工作日平均1.5個(gè)、最長(zhǎng)3個(gè)，項(xiàng)目籌建周期縮短超6個(gè)月。

　　在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，小鵬汽車僅用6個(gè)月即完成23萬(wàn)平方米廠房建設(shè)，樂(lè)金OLED項(xiàng)目?jī)H用1年時(shí)間即完成56萬(wàn)平方米廠房建設(shè)，粵芯半導(dǎo)體項(xiàng)目?jī)H用14個(gè)月即完成從取得用地到建成投試產(chǎn)全過(guò)程。

　　如果說(shuō)提升工程建設(shè)速度是“硬功夫”，那么對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的培育孵化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用保護(hù)則是“軟實(shí)力”。

　　打造“1+1+3+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系，重大創(chuàng)新平臺(tái)得到充分自主管理權(quán)，并賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；建成華南地區(qū)規(guī)模最大科技孵化器集群，孵化企業(yè)超6000家；通過(guò)“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全流程服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)行全國(guó)首支純專利權(quán)、純商標(biāo)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，已累計(jì)4支產(chǎn)品融資額超10億元。落地全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，已累計(jì)為15家企業(yè)提供4475萬(wàn)元出海風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，廣州將堅(jiān)持把差異化探索和可復(fù)制可推廣有機(jī)結(jié)合，支持廣州開(kāi)發(fā)區(qū)深化“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新實(shí)踐，在高質(zhì)量完成營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，圍繞打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎、探索涉企服務(wù)新路徑、構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制、形成對(duì)外開(kāi)放新格局等方面，探索開(kāi)展更多原創(chuàng)性、差異化的“自選動(dòng)作”，形成“廣州經(jīng)驗(yàn)”，努力為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革闖關(guān)探路。

　　（記者 黃舒旻 通訊員 穗發(fā)宣）