廣州迭代實施系統(tǒng)改革 現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩

　　十月的廣州，萬商云集。

　　線下近8000家企業(yè)展出精品，線上2.6萬客商在云端交易。隨著第130屆中國進出口商品交易會（下稱“廣交會”）的圓滿舉行，廣州再次站上世界目光聚焦的舞臺。

　　穿越65年風云，歷久彌新的廣交會仍迸發(fā)出強勁活力。透過這場疫情之下全球規(guī)模最大的實體展會，廣州向全球傳遞著持續(xù)擴大開放的新機遇。

　　2020年，廣州落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目同比增長1.6倍，實際使用外資同比增長7.5%，新登記各類市場主體5.27萬戶，同比增長24.88%。今年上半年，華南美國商會發(fā)布的年度調(diào)查報告顯示，廣州連續(xù)4年被受訪企業(yè)列為最熱門的投資城市。

　　一連串的亮眼成績，成為廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動注腳。打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，良好的營商環(huán)境是重要支撐。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。廣州將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，迭代實施營商環(huán)境1.0至4.0改革，實現(xiàn)營商環(huán)境的穩(wěn)步優(yōu)化。

　　不久前，廣州獲批成為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。新的使命開啟新的征程，廣州將以此為契機啟動新一輪營商環(huán)境改革部署，為全國改革先行探路。

　　向更高處攀登

　　第130屆廣交會開幕前夕，廣州迎來又一位世界500強的新朋友。作為全球消費品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，聯(lián)合利華將斥資1.3億歐元（10億元人民幣）建設(shè)南區(qū)全品類生產(chǎn)和營銷基地的第一期工廠。

　　“此次聯(lián)合利華南區(qū)生產(chǎn)基地項目，是近兩年來聯(lián)合利華在中國最大的投資項目?！甭?lián)合利華北亞區(qū)總裁龍嘉華說道。

　　9月的2021跨國公司投資廣東年會上，廣州的跨國公司簽約項目9個，投資總額超350億元。目前，共有330家世界500強企業(yè)在廣州投資，投資項目累計達1468個；全市市場主體已超270萬個。

　　營商環(huán)境的質(zhì)量如何，市場主體最有發(fā)言權(quán)。一個個新項目簽約落地，釋放出澎湃的市場活力。從龍頭企業(yè)到初創(chuàng)企業(yè)，廣州正在成為全球企業(yè)成長與發(fā)展的沃土。

　　厚植經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，背后是營商環(huán)境改革的迭代升級。

　　2018年以來，廣州聚焦企業(yè)全生命周期，主動對標最高最好最優(yōu)，對接國際通行營商規(guī)則，注重整體統(tǒng)籌謀劃，推動各輪營商環(huán)境改革政策迭代升級、前后銜接、縱深推進。

　　2018年10月，廣州啟動營商環(huán)境1.0改革，聚焦行政審批領(lǐng)域的簡政放權(quán)，以世界銀行的評價體系為主導，強調(diào)重點改革區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。2019年3月，廣州印發(fā)《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，推出營商環(huán)境2.0改革；同年10月，制定《廣州市推進現(xiàn)代化國家化營商環(huán)境出新出彩行動方案》，助推廣州營商環(huán)境再提速。

　　2020年1月，《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》印發(fā)，廣州實施3.0改革。此次改革，廣州強調(diào)了要“對標國際先進水平”，并將目光瞄準跨部門革命性流程再造。

　　今年5月，廣州將營商環(huán)境推向4.0改革階段，吹響營商環(huán)境改革駛?cè)肷钏畢^(qū)的號角。4.0改革一端圍繞市場需求，持續(xù)為企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設(shè)，以數(shù)字賦能推動城市治理和監(jiān)管服務(wù)水平邁上新臺階。

　　“通過4.0改革，我們希望為廣州更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用、打造聯(lián)通內(nèi)外雙循環(huán)重要節(jié)點、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，在新一輪城市競爭中搶占先機，助力‘十四五’開好局、起好步?！睆V州市發(fā)展改革委、市大灣區(qū)辦主任李海洲表示。

　　回望三年改革路，越是艱險越向前。在營商環(huán)境改革的征程中，廣州一路攀登，不斷豐富營商環(huán)境內(nèi)涵，力求將改革的觸角延伸至經(jīng)濟社會發(fā)展的每個角落。

　　向更深處攻堅

　　營商環(huán)境改革成色如何？是否精準到位？檢驗改革質(zhì)量的標尺，始終掌握在廣大市場主體和群眾手中。

　　9月初，35名營商環(huán)境觀察員收到了由廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)出的聘書。作為第二屆的營商環(huán)境觀察員，他們肩負著為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策的重任。

　　從2019年8月起，該區(qū)便率先在全省建立起營商環(huán)境觀察員制度，這一制度也被作為典型經(jīng)驗在全市復制推廣。兩年來，營商環(huán)境觀察員們通過8期營商環(huán)境“吐槽大會”，提出的150余項意見建議，目前均已辦結(jié)。

　　“每一個小的營商環(huán)境好了，整個大的營商環(huán)境就會好，才能留得住企業(yè)，讓企業(yè)扎根黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)?！比A南新材料創(chuàng)新園總經(jīng)理謝澤帆表示。

　　在推進營商環(huán)境改革的進程中，廣州堅持市場評價是第一評價、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標準，將營商環(huán)境評價的“指揮棒”交給企業(yè)和市民。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性工程。對于廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境既是“持久戰(zhàn)”，也是“攻堅戰(zhàn)”。

　　開辦企業(yè)將原來22張表、469個填報事項整合為1張表單55項信息，實現(xiàn)“1表申報、1個環(huán)節(jié)，0.5天辦結(jié)”；獲得水電氣從10至20個工作日不等到全面落實電水氣外線工程行政審批總時間不超過5個工作日；不動產(chǎn)登記“一窗通辦”，28項登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)1小時辦結(jié)……審批時間快了、辦事環(huán)節(jié)少了、身上負擔更輕了，市場主體得以“輕裝上陣”。

　　啃下改革“硬骨頭”，并非易事。面對涉及多部門、多領(lǐng)域的改革任務(wù)，廣州如何“破題”？

　　法治是最好的營商環(huán)境。2020年3月，廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體成立。法治聯(lián)合體高度凝聚社會各界的強大力量和思想共識，組建一個咨詢專家?guī)?、一個專業(yè)律師庫和一個法律英語審核組，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供高質(zhì)量法治保障。

　　今年1月1日起，廣州實施《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，（下稱《條例》），在法律框架下進一步推動制度創(chuàng)新。

　　該《條例》總結(jié)各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境成熟的經(jīng)驗做法，將實踐證明有效、市場主體認可的改革措施固化上升為制度性成果，并創(chuàng)新采用立法專班和專家團隊“雙主體”進行制定。

　　牽住營商環(huán)境改革這一“牛鼻子”，廣州瞄準痛點、難點、堵點展開攻堅，探索超大城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　向更廣處奮進

　　全球視野下，城市與地區(qū)之間的競爭已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬拧①Y金、技術(shù)等資源要素配置能力的競爭，也是營商環(huán)境的競爭。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

　　這體現(xiàn)了中國要以更高站位、更大力度和更精準的舉措優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。通過發(fā)揮試點城市的帶動引領(lǐng)作用，推動全國各城市營商環(huán)境的整體改善，進一步激發(fā)市場活力，提升城市吸引力、凝聚力與競爭力。

　　“十四五”時期是提升廣州城市位勢和能級的關(guān)鍵時期。作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州更要扮演好“探路者”角色，用好改革開放的關(guān)鍵一招，朝著現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境標準加速升級。

　　“不用跑回清遠，直接在廣州就能換領(lǐng)身份證，實在是太方便了！”不久前，在廣州就業(yè)居住的清遠市民王女士，通過廣清政務(wù)通辦服務(wù)成功換領(lǐng)了新身份證。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，廣州打通區(qū)域信息壁壘，已與武漢市、?？谑械?座省外城市以及珠海、佛山、清遠等15座省內(nèi)城市實現(xiàn)跨域通辦，大幅縮減市民辦事的時間成本。

　　目前，廣州已整合打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建等20個部門的109個數(shù)據(jù)主題信息壁壘，上線557種電子證照，簽發(fā)超過8000萬張，為實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享夯實了基礎(chǔ)，以數(shù)字化支撐創(chuàng)新試點改革事項落地。

　　在越秀，上線廣州首個政務(wù)勘察遠程審批平臺，審批時限由5—8個工作日縮減為最快1個工作日；在海珠，創(chuàng)新推出安商暖企“五個一”保障機制，實現(xiàn)政企溝通無距離；在南沙，“交地即開工”模式邁入4.0，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一小時領(lǐng)證”，“智慧通關(guān)”系列改革被國務(wù)院評選為全國15項優(yōu)化營商環(huán)境典型創(chuàng)新案例之一……

　　從利企到便民、從線上到線下、從頂層謀劃到基層實踐，三年來，營商環(huán)境改革的創(chuàng)新探索在廣州各層級、各領(lǐng)域遍地開花，結(jié)出累累碩果。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，廣州以“繡花”功夫奮力推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，打造成為全球企業(yè)創(chuàng)造財富、實現(xiàn)價值的夢想之城、創(chuàng)新之城、奮斗之城。

　　數(shù)讀

　　◎市場主體

　　2020年，廣州市落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目同比增長1.6倍，實際使用外資同比增長7.5%，增速高于全國、全?。恍碌怯浉黝愂袌鲋黧w5.27萬戶，同比增長24.88%。

　　◎開辦企業(yè)

　　“開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺將22張表單整合成1張，實現(xiàn)“1表申報、1個環(huán)節(jié)、最快0.5天辦結(jié)”。

　　◎工程建設(shè)項目審批

　　社會投資簡易低風險項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記全流程只需6個環(huán)節(jié)、用時28天（行政審批全流程11個工作日）

　　◎稅收

　　244項涉稅費事項全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦理率達98%。推行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅“五表合一”綜合申報，納稅次數(shù)將降至3次。

　　◎數(shù)字賦能

　　整合打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建等20個部門的109個數(shù)據(jù)主題信息壁壘，上線557種電子證照，簽發(fā)超過8000萬張。

　　◎規(guī)則銜接

　　推出兩批次72項港澳規(guī)則銜接清單，與港澳攜手打造連接內(nèi)外雙循環(huán)重要節(jié)點。

　　◎社會信用體系

　　在社會誠信、商務(wù)誠信領(lǐng)域和新經(jīng)濟領(lǐng)域的93個細分行業(yè)，全面開展事前事中事后全流程信用分級分類監(jiān)管?！靶乓踪J”平臺累計注冊企業(yè)6.5萬家，促成融資授信規(guī)模超360億元。

　　■展望

　　用好繡花功力爭新突破

　　在營商環(huán)境改革進程中，廣州將始終堅持市場評價是第一評價、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標準，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向。

　　下一步，廣州將以建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為牽引，以扎實助推各項改革政策落實落地為抓手，在更高起點、以更大魄力、用繡花功夫推動改革不斷取得新突破，全力打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，助推現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。

　　具體而言，主要在營造公平競爭的市場環(huán)境、建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境、健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、構(gòu)筑公平正義的法治環(huán)境和開展營商環(huán)境綜合授權(quán)改革五大方面發(fā)力。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境方面，廣州將持續(xù)深化“放管服”改革，實行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，確保各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面獲得平等待遇；深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革；構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通投訴建議渠道。

　　建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境方面，廣州對標國內(nèi)外最佳實踐，破解企業(yè)全生命周期辦事環(huán)節(jié)、時間、成本的痛點難點堵點問題；加快科技賦能便利化改革，促進各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享，推動行政審批和政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%全程網(wǎng)辦，惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”，打響在全國具有影響力的政策兌現(xiàn)集成服務(wù)品牌。

　　健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境方面，建立健全鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展機制和執(zhí)法容錯糾錯機制，推廣市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單；完善分級分類監(jiān)管標準，逐步實現(xiàn)政府監(jiān)管全行業(yè)（領(lǐng)域）覆蓋、全鏈條貫通、全生命周期跟蹤；加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，探索形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”監(jiān)管體系。

　　構(gòu)筑公平正義的法治環(huán)境方面，實施《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善配套政策措施；聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護、自然人破產(chǎn)等領(lǐng)域立法先行，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)；推進最高法院破產(chǎn)案件審理方式改革試點，率先探索司法出清、破產(chǎn)重整新路徑；推行民事訴訟繁簡分流機制改革，完善“府院聯(lián)動”機制，支持人民法院等實施網(wǎng)絡(luò)查控和處理，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

　　作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，廣州將扛起試點城市責任，開展營商環(huán)境綜合授權(quán)改革，制定實施國家和省綜合授權(quán)事項清單，在市場準入、要素流通、項目審批、創(chuàng)新生態(tài)、外資外貿(mào)、事中事后監(jiān)管、司法保障、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出重大改革措施，形成一批重大實踐成果。

　?。ㄓ浾?黃舒旻 通訊員 穗發(fā)宣）