廣州南沙打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境高地

　　確保3年內(nèi)，進(jìn)入世界銀行營商環(huán)境模擬排名前20名。4月16日，廣州南沙舉辦廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）廣州市南沙區(qū)深化營商環(huán)境改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），南沙未來三年深化營商環(huán)境改革“施工圖”和“任務(wù)書”出爐。

　　南沙自貿(mào)片區(qū)自掛牌以來，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，累計(jì)形成超過600項(xiàng)創(chuàng)新成果。在南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌5周年之際，南沙提出132條舉措改革創(chuàng)新舉措，全力打造國際一流、重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)的營商環(huán)境。南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局、市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）、南沙區(qū)稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人，就《行動(dòng)計(jì)劃》及南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來全區(qū)營商環(huán)境改革成果進(jìn)行具體解讀，并就各界普遍關(guān)心的問題接受媒體提問。

　　2019年南沙營商環(huán)境全球模擬排名第24位

　　發(fā)布會(huì)當(dāng)天，獨(dú)立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)無量科技股份有限公司發(fā)布《南沙區(qū)2019年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，公布2019年南沙區(qū)營商環(huán)境模擬世行排名為24名，相比2018年，排名上升5名。

　　無量科技股份有限公司董事長陳建男介紹，該報(bào)告重點(diǎn)參考了世界銀行的10個(gè)指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同與辦理破產(chǎn)。以開辦企業(yè)為例，調(diào)查結(jié)果顯示，在南沙區(qū)實(shí)際開辦企業(yè)的流程為3個(gè)，耗時(shí)5個(gè)工作日，行政收費(fèi)為零。南沙區(qū)2019年底實(shí)現(xiàn)了新設(shè)企業(yè)刻章由政府財(cái)政買單，這一舉措不僅縮減了開辦企業(yè)的流程，同時(shí)降低了企業(yè)費(fèi)用，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)減負(fù)約1900多萬元。

　　營商環(huán)境的改善，得益于南沙政府管理理念和模式的轉(zhuǎn)變。今年1月1日起，南沙全面推行電子發(fā)票和區(qū)塊鏈電子發(fā)票。南沙區(qū)稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師盧毅表示，南沙推動(dòng)稅收管理從“以票控稅”向“以數(shù)管稅”加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大突破，對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。自2020年1月1日全面推行電子普票以來，全區(qū)1.3萬戶次納稅人領(lǐng)用了電子發(fā)票。

　　畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司自2016年開始參與南沙的營商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目，該公司合伙人楊彬?qū)δ仙痴块T的改革效率和執(zhí)行能力印象深刻?！皩?duì)于某項(xiàng)改革措施的制訂，南沙政府可以根據(jù)改革目標(biāo)迅速確定牽頭部門和配合單位，同時(shí)在具體制訂時(shí)，既會(huì)列明措施的實(shí)施方案，更會(huì)完善保障措施，保證政策的實(shí)施效果?！睏畋蚪ㄗh南沙積極運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在探索建立創(chuàng)新的營商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)體系、探索科學(xué)全面的“一站式”模式、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化水平等方面持續(xù)發(fā)力。

　　三年行動(dòng)計(jì)劃出爐爭(zhēng)創(chuàng)國際一流營商環(huán)境

　　當(dāng)天的發(fā)布會(huì)，正式公布南沙深化營商環(huán)境改革三年行動(dòng)計(jì)劃。從《南沙區(qū)2019年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》來看，南沙區(qū)營商環(huán)境水平已經(jīng)位于前列。南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會(huì)副主任潘玉璋表示，《行動(dòng)計(jì)劃》是參照國家優(yōu)化營商環(huán)境條例框架，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)落實(shí)營商環(huán)境各項(xiàng)改革任務(wù)，著力破解薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵難題，加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新探索，加強(qiáng)與港澳及國際營商規(guī)則對(duì)接，培育鞏固營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾滿意度獲得感，努力將南沙打造成為國際一流、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境高地。同時(shí)，明確提出2020年到2022年各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)。

　　潘玉璋介紹，南沙將以廣州建設(shè)世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)估中國樣本城市為契機(jī)，持續(xù)提升營商環(huán)境改革質(zhì)量，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系模擬評(píng)估進(jìn)入全球前20名。

　　根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，南沙將全面開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)，提出持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、提升監(jiān)管執(zhí)法能力4個(gè)方面14項(xiàng)具體改革任務(wù)。

　　此外，南沙還將著力實(shí)施營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦南沙高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)建設(shè)的總目標(biāo)，把深化營商環(huán)境改革作為“三區(qū)一中心”建設(shè)的重要抓手，在指標(biāo)體系之外著重提出“打造國際化人才環(huán)境”“營造活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境”“打造更高水平的對(duì)外開放環(huán)境”“提升宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境”等4項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，凸顯南沙改革開放創(chuàng)新先行先試的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　為推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》改革措施落地，南沙將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，協(xié)同區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門全力推進(jìn)營商環(huán)境改革工作。南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局局長劉家君表示，將圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》的改革目標(biāo)和18個(gè)領(lǐng)域132項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作：一是貫徹國家“建設(shè)國際化、法治化、市場(chǎng)化營商環(huán)境”的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起南沙自貿(mào)片區(qū)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是著力優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；三是充分發(fā)揮南沙優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門協(xié)同創(chuàng)新和營商環(huán)境人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與；四是充分借鑒學(xué)習(xí)港澳及全球先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境理念標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，聚焦建設(shè)與港澳規(guī)則相互銜接示范基地，力爭(zhēng)在與港澳及國際營商規(guī)則對(duì)接方面取得突破。

　　打造“無證明自貿(mào)區(qū)”推動(dòng)營商環(huán)境出新出彩

　　“建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境”是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首要戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)票全面電子化是南沙深化營商環(huán)境改革的一個(gè)縮影，南沙對(duì)營商環(huán)境的持續(xù)升級(jí)也提出來具體目標(biāo)。

　　其中，南沙在政務(wù)服務(wù)和審批制度改革領(lǐng)域再有新突破，在自貿(mào)區(qū)掛牌5周年之際，南沙推出了“交地即開工”2.0版和“無證明自貿(mào)區(qū)”兩項(xiàng)舉措，充分展示了南沙在營商環(huán)境優(yōu)化、吸引企業(yè)聚焦南沙的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）徐燎原表示，南沙圍繞解決煩擾企業(yè)和群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明等問題，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾4種方式分類實(shí)施改革，充分利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和部門協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)“無證明辦理”，而不再需申請(qǐng)人自行提供。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為國家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放探索新模式、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，打造可復(fù)制可推廣可借鑒的“南沙樣本”。

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）局長邱曉鈞表示，將在繼續(xù)做好商事確認(rèn)制改革先行試點(diǎn)工作，完善配套事中事后監(jiān)管、主體退出等措施，進(jìn)一步建立可復(fù)制推廣的確認(rèn)制體系及規(guī)范制度。同時(shí)，探索建立“灣區(qū)通”企業(yè)登記互認(rèn)機(jī)制，開展簡化港澳企業(yè)主體資格證明文件試點(diǎn)，推動(dòng)共享企業(yè)登記和信用信息。

　　潘玉璋表示，未來，南沙將推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)升級(jí)、出新出彩，構(gòu)建起與港澳及國際先進(jìn)營商規(guī)則相銜接的制度體系，成為港澳與國際規(guī)則“引進(jìn)來”和中國規(guī)則“走出去”的試驗(yàn)示范窗口，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》三年“小目標(biāo)”

　　總體目標(biāo)

　　經(jīng)過3年持續(xù)深化改革，確保世界銀行營商環(huán)境模擬排名進(jìn)入全球前20名，構(gòu)建與港澳及國際規(guī)則相銜接的制度體系，爭(zhēng)創(chuàng)國際一流營商環(huán)境

　　年，世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)模擬排名明顯改善，與港澳及國際先進(jìn)營商規(guī)則銜接率先取得突破

　　年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新初見成效，初步構(gòu)建起與港澳及國際先進(jìn)營商規(guī)則相銜接的制度體系，內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)

　　年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)成效突出，成為港澳與國際規(guī)則“引進(jìn)來”和中國規(guī)則“走出去”的試驗(yàn)示范窗口，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平

　　六大特點(diǎn)

　　●突出“一把手”工程最大保障

　　●突出爭(zhēng)創(chuàng)國際一流總體目標(biāo)

　　●突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　●突出與港澳規(guī)則相互銜接重點(diǎn)任務(wù)

　　●突出提升人民群眾和企業(yè)獲得感重要導(dǎo)向

　　●突出科技創(chuàng)新重要手段

　　記者 柳時(shí)強(qiáng) 賓紅霞