肇慶集成式、項目化推動改革，為高質(zhì)量發(fā)展增動力

　　“全肇辦”涉企服務(wù)模式獲評中國優(yōu)化營商環(huán)境十佳典型案例、市場監(jiān)管“認罰擇輕”柔性執(zhí)法推動新增“個轉(zhuǎn)企”增長率創(chuàng)新高、“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”釋放縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動機制效……近年來，肇慶把謀劃落實進一步全面深化改革作為主要任務(wù)，疏堵點除痛點，為發(fā)展增動力、添活力。

　　全面深化改革，新在全面，難在深化。肇慶堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，堅持“向機制要定力，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向制度要潛力，向資源要效益，向一體化要戰(zhàn)斗力”，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，集成式、項目化推動重大改革任務(wù)落實，以改革創(chuàng)新奮力推進肇慶加快建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。

肇慶城區(qū)航拍。梁亮 攝

　　用改革的辦法發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟

　　下好全域一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。面對“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，肇慶深化“百千萬工程”集成式改革，不斷增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題。

　　縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的關(guān)鍵節(jié)點。肇慶堅持問題導(dǎo)向，以深化鎮(zhèn)街體制改革為牽引，持續(xù)推動各地擴權(quán)賦能，用改革的辦法發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　通過梳理未調(diào)整但具備調(diào)整空間的事項形成“標準化菜單”，肇慶挖掘縣鎮(zhèn)需求形成符合縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的“個性化菜單”，將國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審批等市級審批權(quán)限賦予縣（市、區(qū)）行使，將個體工商戶設(shè)立登記等縣級審批權(quán)限賦予鎮(zhèn)街行使。

　　2023年，肇慶推動40項市級事項下放（委托）粵桂合作特別試驗區(qū)實施，調(diào)整高要區(qū)68項到金利鎮(zhèn)政府實施、17項到金利高新區(qū)管委會實施，調(diào)整四會市27項經(jīng)濟社會事項到鎮(zhèn)（街道）實施。

肇慶金利高新區(qū)。陳彥成 攝

　　高要區(qū)金利鎮(zhèn)2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超539億元，同比增長13.48%；全口徑稅收首次突破10億元，同比增長37.86%。2024年，金利沖到賽迪榜鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國第382位，穩(wěn)居肇慶“第一大鎮(zhèn)”位置。

　　完善城鄉(xiāng)要素流動政策體系，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，才能引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。金利鎮(zhèn)高速發(fā)展的背后是肇慶“標準化菜單+個性化菜單”菜單式賦權(quán)的成功探索。

　　肇慶還通過轉(zhuǎn)換頻道、厘清責(zé)任、整合資源等舉措，率先在全省統(tǒng)籌組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、建設(shè)發(fā)展中心、社會事務(wù)中心、依法治理中心等鎮(zhèn)街“四大中心”，在不改變原有機構(gòu)設(shè)置和人員編制的前提下，最大化實行人員集中辦公、設(shè)施互通共享、業(yè)務(wù)齊抓共管。

　　如封開縣大洲鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心集中整個中心人員力量，在一周內(nèi)動員大洲社區(qū)村民征地330多畝，建成西畔村130畝三角梅示范基地和流轉(zhuǎn)200多畝建設(shè)桑果采摘園發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。

　　懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)推動下轄5條行政村組成片區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立村委組團聯(lián)辦集體經(jīng)濟組織，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村委共管、發(fā)展共享”的高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，有效壯大了村級集體經(jīng)濟，5個行政村的集體經(jīng)營性收入從2021年僅有3個村達到10萬元，到2023年實現(xiàn)所有村均超15萬元，其中2個村超20萬元。

懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)。資料圖片。

　　以“放管服”改革為抓手創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

　　辦事難、辦事慢、辦事繁，一度是企業(yè)和群眾反映強烈的痛點難點問題。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，政務(wù)服務(wù)窗口是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要環(huán)節(jié)，是人民至上的一面鏡子，是營商環(huán)境的一塊試金石。

　　肇慶以“放管服”改革為抓手，以激發(fā)經(jīng)濟活力為目標，對標一流開展營商環(huán)境攻堅行動。全面優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，探索形成集成辦、跨域辦、視頻辦等“N+”政務(wù)服務(wù)改革“肇慶樣板”，推動惠企政策“秒兌現(xiàn)”，減跑動、即辦程度、證照免提交等指標均位于全省前列。

肇慶以“放管服”改革為抓手，對標一流開展營商環(huán)境攻堅行動。南方+記者 施亮 攝

　　肇慶全面推進市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“一次辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，市縣兩級共上線企業(yè)開辦、靈活就業(yè)等1100項“一件事”主題服務(wù)并實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，推動818項事項“跨省通辦”、1650項事項“省內(nèi)通辦”；深化泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”合作，推動750項事項實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，與廣州、深圳等12個地市實現(xiàn)1650項事項“跨城通辦”。

　　“營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心。”2021年，廣東嘉拓自動化技術(shù)有限公司落戶肇慶，如今已發(fā)展成為全市“工業(yè)50強企業(yè)”。公司常務(wù)副總經(jīng)理韓學(xué)彬介紹，從落戶到投產(chǎn)，公司在土地、用工、政務(wù)服務(wù)等方面獲得肇慶各級政府部門的大力支持。

　　2018年以來，肇慶在全省率先探索實施“雙容雙承諾”項目直接落地改革，項目由原先復(fù)雜的“先批后建”改為“先建后驗”，產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)周期平均縮短4個月以上，一般企業(yè)投資項目落地審批時間控制在30個工作日內(nèi)。

肇慶市、縣兩級共上線企業(yè)開辦、靈活就業(yè)等1100項“一件事”主題服務(wù)并實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。資料圖片。

　　如今，肇慶構(gòu)建起“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系，聚焦完善產(chǎn)業(yè)落地全周期管理和全領(lǐng)域服務(wù)機制，打通發(fā)改、工信、資源、住建、市場監(jiān)管、投促等10個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對市、縣兩級招商引資、企業(yè)開辦、項目立項、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記等846萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行標準化采集、清洗、校驗、共享，構(gòu)建“投資感應(yīng)、謀劃審批、要素匹配、服務(wù)協(xié)調(diào)、評價調(diào)控”全過程閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)代辦項目服務(wù)全覆蓋，工程建設(shè)項目審批材料壓減比例達55.26%。

　　深化民生領(lǐng)域改革回應(yīng)民生關(guān)切

　　悠悠萬事，民生為大。醫(yī)療、教育、環(huán)境、養(yǎng)老托幼、社會保障、基層治理……既是百姓關(guān)切的焦點，也是長期以來民生領(lǐng)域的痛點難點。

　　百姓有所呼，改革有所應(yīng)。肇慶深化民生領(lǐng)域改革，抓住老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革，不斷提升人民群眾獲得感。

肇慶中學(xué)學(xué)生討論。羅馨如 攝

　　肇慶深化教育領(lǐng)域綜合改革，實施推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉、提升縣域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建首批縣級教師發(fā)展中心7個，完成四個山區(qū)縣1270名中小學(xué)教師輪訓(xùn)，公開招募49名優(yōu)秀退休校長、教研員、教師到農(nóng)村學(xué)校任教講學(xué)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。創(chuàng)新推進集團化辦學(xué)體制改革，積極推動“一校多區(qū)”“名校+弱校”為主的教育集團模式，2023年全市新組建17個基礎(chǔ)教育集團，5個教育集團成功入選廣東省第三批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團培育對象。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，肇慶制定實施新一輪基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工作方案，實施3大工程16個項目，推進基層衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，全市基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局，德慶縣、懷集縣被列為廣東省第一批緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)。

四會市人民醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。 四會發(fā)布 供圖

　　讓“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”成為惠民生促發(fā)展重要抓手，肇慶打造“一縣一零工市場”，建立零工“即時快招”服務(wù)模式，全市建設(shè)零工市場20個。深化校企合作機制，全市4所技工院校已與市內(nèi)外242家企業(yè)建立校企合作關(guān)系，市技師學(xué)院與100多家企業(yè)組建校企聯(lián)盟，推動校企聯(lián)合招工招生、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)。

　　此外，肇慶著力推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善“1+6+N”基層社會治理工作體系，加快構(gòu)建“13331”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，全市優(yōu)化整合形成3200多個綜合網(wǎng)格，創(chuàng)新探索將“粵居碼”與“數(shù)字門牌”二維碼兩碼合一、系統(tǒng)整合，打造政警銀共商共建共治共享的基層社會治理新模式，有效解決鄰里糾紛等問題600多件次。

　　（采寫 施亮 通訊員 趙改革 統(tǒng)籌 吳帆）