廣州南沙出臺持續(xù)深化柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管20條護航企業(yè)發(fā)展

　　近日，廣州南沙出臺《廣州市南沙區(qū)關(guān)于持續(xù)深化行政機關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞推行信用監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法、健全完善包容審慎監(jiān)管方式、全面推進落實“減免責(zé)清單”制度等方面推出20項措施，以全面提升全區(qū)行政機關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)效為抓手，持續(xù)降低市場主體制度性成本，精心構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)貼心的企業(yè)服務(wù)體系，打造南沙區(qū)更加公平、公正、透明的市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

　　推行包容審慎監(jiān)管  親清政企關(guān)系有溫度

　　為最大限度減少行政執(zhí)法對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，《實施意見》提出，要選取信用等級較高的企業(yè)、涉及多部門行政檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)開展涉企“綜合查一次”工作，減少重復(fù)或不必要的行政檢查行為；全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全跨部門隨機抽查事項清單；建立重點行業(yè)、重點企業(yè)服務(wù)管理“白名單”并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對名單內(nèi)企業(yè)實行“進一次門、查多項事”等包容監(jiān)管措施；建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依據(jù)市場主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管；對符合國家和省市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”；落實行政執(zhí)法減負(fù)類清單制度；依法落實行政處罰“首違不罰”和輕微違法行為免處罰免強制制度；探索綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。通過多項包容審慎監(jiān)管方式，著力推動行政執(zhí)法全面向“引導(dǎo)市場主體自主糾錯”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升人民群眾和市場主體對行政執(zhí)法的滿意度。

　　前瞻謀劃綜合施策  行政執(zhí)法措施有精度

　　堅持綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法，《實施意見》提出，要落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，避免畸重、畸輕情況發(fā)生；遵守信賴保護原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，努力實現(xiàn)案結(jié)事了；審慎實施罰款及行政強制，防止過度處罰、隨意頂格處罰，切實防范逐利式執(zhí)法；完善執(zhí)法評估糾錯機制，各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)每年度開展及時評估在特定時間、場合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，適時評查本單位行政執(zhí)法案卷，主動查糾涉企行政執(zhí)法中存在問題，改進和調(diào)整執(zhí)法措施；探索在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、執(zhí)法信息公開等環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進行分析、評估，并作出有效防范和處置，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。

　　全面規(guī)范依法行政  法治政府建設(shè)有力度

　　《實施意見》要求，行政執(zhí)法單位要依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企；全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到行政執(zhí)法信息及時全面公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保行政執(zhí)法決定合法有效；嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對直接涉及公共安全和人民群眾生命安全健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮區(qū)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員社會監(jiān)督作用，多渠道聽取人民群眾和市場主體反映的行政執(zhí)法突出問題；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任，聚焦反映強烈問題，不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治行政執(zhí)法突出問題。

　　打造讓市場主體滿意的一流法治化營商環(huán)境，堅持依法行政、營造規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。早在2021年，南沙區(qū)政府以政府規(guī)范性文件的形式，在全省率先出臺了推行行政機關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實施意見，在全區(qū)域推廣涉市場主體的信用監(jiān)管有溫度執(zhí)法理念和舉措。《實施意見》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院和省、市的新規(guī)定新要求，持續(xù)深化推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作。

　　此外，南沙區(qū)還出臺全省首個區(qū)（縣）級法治化營商環(huán)境三年規(guī)劃，推出96項全鏈條法治保障措施；印發(fā)《廣州市南沙區(qū)深化民營企業(yè)“法治體檢”暖商護企行動計劃（2024—2026年）》，推動法律服務(wù)融入實體經(jīng)濟；依托“兩中心一分會”不斷健全涉外法律服務(wù)供需對接交流機制，滿足企業(yè)“走出去”和“引進來”法律服務(wù)需求；全市率先推行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，切實提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。聚焦依法行政全過程實現(xiàn)服務(wù)升級全覆蓋，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，進一步贏得市場主體信心，助力實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　下一步，南沙區(qū)將全力推進《實施意見》落地落實，確保監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機結(jié)合，堅持無事不擾，讓政府干政府該干的事情，企業(yè)做企業(yè)該做的事情。以依法行政“小切口”助推法治化營商環(huán)境“大發(fā)展”，持續(xù)提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，打造穩(wěn)定公平透明、規(guī)范有序、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　（記者 陳偉峰 通訊員 南沙區(qū)司法局）