吳軾：推動機制對接，打造大灣區(qū)法治創(chuàng)新高地

　　珠海毗鄰港澳，是全國唯一與港澳陸橋相連的城市，肩負著服務(wù)“一國兩制”偉大實踐、支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重大使命。

　　近年來，珠海踐行初心、勇?lián)姑?，持續(xù)推動灣區(qū)規(guī)則銜接和機制對接，積極打造灣區(qū)法治創(chuàng)新高地，促進大灣區(qū)規(guī)則聯(lián)通、機制貫通、人心融通，以制度型開放推動更高水平對外開放。

　　灣區(qū)規(guī)則銜接

　　用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)

　　黨的二十大報告指出，要“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。珠海市以推動規(guī)則銜接為重點，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在充分遵循憲法和澳門基本法的前提下，著力構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。

　　一是推動重點領(lǐng)域規(guī)則銜接。積極協(xié)助省人大、省司法廳，助力出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，從制度設(shè)計層面加快推動兩地法律規(guī)則銜接。支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)在人員進出便利、跨境金融創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入及法律事務(wù)開放等方面積極探索，推動與澳門規(guī)則有效銜接。珠海國際仲裁院對標(biāo)國際通行商事仲裁制度和商事慣例，在仲裁領(lǐng)域率先推動珠澳兩地規(guī)則銜接?！爸楹Ｌ剿骰浉郯拇鬄硡^(qū)醫(yī)保銜接新模式”“橫琴打造琴澳跨境法律服務(wù)新模式”被評為廣東省第一批粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例；橫琴法院“探索跨境商事規(guī)則銜接”改革成果獲評首屆廣東法院改革創(chuàng)新獎。

　　二是探索內(nèi)地與港澳“資格互認”。積極回應(yīng)澳門居民訴求，在廣泛聽取澳方意見建議的基礎(chǔ)上，出臺港澳建筑、旅游、醫(yī)藥等行業(yè)從業(yè)人員在橫琴執(zhí)業(yè)相關(guān)法規(guī)，港澳居民跨境執(zhí)業(yè)更加便利，獲澳門業(yè)界和居民廣泛好評。推動落實港澳律師在灣區(qū)內(nèi)地九市取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作，助力港澳律師到灣區(qū)執(zhí)業(yè)。

　　三是建立“立法直通車”制度。梳理需突破調(diào)整的法律、行政法規(guī)，形成改革清單和合作區(qū)需求清單，并在粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立政府立法聯(lián)系點，加快推進涉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新、珠澳合作開發(fā)橫琴等專項立法工作，截至目前，為橫琴專門制定11部法規(guī)規(guī)章。

　　各領(lǐng)域機制對接

　　深化珠港澳跨區(qū)域跨法域合作

　　在粵港澳合作的組織架構(gòu)下，基于深化跨區(qū)域、跨法域合作的需要，珠海充分發(fā)揮“一國兩制三法域”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，不斷創(chuàng)新珠港澳協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動開展全方位、多領(lǐng)域的密切合作。

　　一是加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。基于“一國兩制”的方針，港珠澳大橋劃分為不同司法管轄區(qū)，實行港珠澳三方統(tǒng)管。珠港澳三方共同建立了執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，并組織開展了三地應(yīng)急演練，大橋?qū)崿F(xiàn)從過去“管得比用得好”“貨運比客運好”“人流比車流好”，到如今不僅管得好用得更好，貨運與客運、人流與車流同步增長，有力確保了“港車北上”“澳車北上”政策的落地實施。港珠澳大橋珠海口岸的單日最高通行量已突破1萬輛次。

　　二是加強執(zhí)法司法協(xié)作。與港澳警方聯(lián)合建立重大刑事案件緊急聯(lián)動、刑事科學(xué)技術(shù)合作、重大活動安保協(xié)作、邊境警務(wù)聯(lián)絡(luò)等制度機制，珠澳警務(wù)合作持續(xù)深化，并成功破獲了一批大案要案。橫琴法院與澳門法院創(chuàng)新司法協(xié)作機制，高效對接辦理相互委托送達和調(diào)查取證等審判工作。

　　三是加強法律服務(wù)合作。與196家駐外使（領(lǐng)）館共同開展海外遠程視頻公證業(yè)務(wù)試點工作，珠海公證處、橫琴公證處入選司法部海外遠程視頻公證機構(gòu)名單。在全省率先將港澳居民納入法律援助告知承諾范圍，首次實現(xiàn)跨境法律援助服務(wù)融合銜接。

　　法治高地建設(shè)

　　用好橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新平臺

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，要把橫琴打造成為具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范。珠海市堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、珠海所能”，舉全市之力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推進法治平臺建設(shè)，努力為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠開辟新空間、注入新動能。

　　一是助力打造法律服務(wù)平臺。成立全國首家跨區(qū)域、事業(yè)單位性質(zhì)的涉外公共法律服務(wù)實體平臺——珠海市涉外公共法律服務(wù)中心，組建由120名珠港澳律師、26名涉外公證員、233名珠澳調(diào)解員組成的法律服務(wù)團，提供線上線下服務(wù)1614人次。打造琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)，進一步整合區(qū)域律師、公證、法律援助資源，精準(zhǔn)對接企業(yè)法律需求，為企業(yè)參與國際合作與競爭保駕護航。目前，珠海共有涉外律師事務(wù)所17家、灣區(qū)律師42名、聯(lián)營律師事務(wù)所5家。成立涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會、橫琴國仲民商事調(diào)解中心、粵港澳工程爭議國際調(diào)解中心等調(diào)解機構(gòu)和國內(nèi)首家跨區(qū)域大調(diào)解協(xié)會——珠海市調(diào)解協(xié)會，加強糾紛多元化解。

　　二是助力打造法治人才培育平臺。成立珠澳兩地民商事規(guī)則銜接研究中心等研究機構(gòu)，建立律師人才庫，聯(lián)合澳門中聯(lián)辦加強對珠澳律政人員的專業(yè)化培訓(xùn)，壯大法治人才隊伍。

　　三是助力打造法治交流協(xié)作平臺。高標(biāo)準(zhǔn)打造“澳門·珠海警務(wù)論壇”、珠海法院跨境司法理論與實踐研討會、國際商事糾紛柔性多元化解機制圓桌會議等平臺，推動建設(shè)中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地，涉外法治協(xié)作不斷深化。

　　接下來，珠海將持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接，攜手澳門共同提升澳珠極點能級量級，更好服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為高質(zhì)量推進法治建設(shè)提供更多可復(fù)制、可推廣的珠海經(jīng)驗。

　　【作者】吳軾（珠海市委常委、秘書長、政法委書記、依法治市辦主任、市法學(xué)會會長）