珠海：鼓勵改革寬容失敗，對經(jīng)營主體“少干擾”

　　日前，珠海經(jīng)緯天地控股有限公司正式登陸港交所，成為珠海今年首家上市公司。自創(chuàng)業(yè)以來一直深耕珠海，該公司執(zhí)行董事賈正屹感嘆，“珠海對營商環(huán)境的重視刻在了基因里，從政府部門到創(chuàng)業(yè)平臺對企業(yè)的支持力度都非常大。”

　　珠海市委九屆六次全會提出，要推動營商環(huán)境市場化法治化國際化上新臺階，加快營造敢投愿投能投的投資環(huán)境、鼓勵改革寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。新出臺的《珠海市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革方案》提出，到2026年基本建成國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　打造全省領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境，珠海當(dāng)何為？

　　日前，《珠海市優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式印發(fā)，從推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進嚴(yán)格公正高效司法、完善公共法律服務(wù)體系等多個方面，明確依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、舒適的發(fā)展環(huán)境。

　　規(guī)范文明執(zhí)法?? 

　　建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制

　　近日，2023年廣東省營商環(huán)境評價結(jié)果公布，珠?！皣H貿(mào)易”指標(biāo)在全省21個地級以上市排名第4位。與前兩年相比，珠海在落實國際貿(mào)易便利化政策、為企業(yè)提供外貿(mào)服務(wù)、提升企業(yè)開展進出口貿(mào)易的便利程度方面有了顯著提升。

　　其中，珠海海事局聯(lián)合船檢機構(gòu)跨部門實施“一船多證、一事通辦”套餐式服務(wù)，實現(xiàn)船舶落戶、過戶、轉(zhuǎn)籍“一件事、一次辦”，成為珠海國際貿(mào)易指標(biāo)的重要加分項。

　　見微知著，監(jiān)管質(zhì)量和效率的提升，不僅體現(xiàn)在珠?？缇迟Q(mào)易領(lǐng)域，也體現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

　　為推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，珠海在提升監(jiān)管執(zhí)法效能，完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則的同時，強調(diào)“少干擾”，充分顯示營商環(huán)境的柔和底色。

　　以“綜合查一次”制度為例，珠海制定年度行政檢查計劃，對同一市場主體推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查。通過將信用等級高、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)清單并實施動態(tài)管理，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最優(yōu)、對經(jīng)營主體干擾最小。

　　根據(jù)《行動計劃》，珠海還將建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，搭建企業(yè)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，建立信用評價計分排名制度；同時在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動實施正面清單制度，并積極對企業(yè)開展按需幫扶指導(dǎo)，對幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，除惡意違法情形外，以技術(shù)幫扶、提醒警示、教育指導(dǎo)等說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法方式為主督促整改，慎用行政處罰、行政強制等措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

　　嚴(yán)格公正高效司法??

　　助涉案企業(yè)“輕裝上陣”整改

　　去年7月，在臺風(fēng)來臨前夕，珠海市辦案人員來到200公里之外的肇慶市辦案。

　　兩年前，因涉嫌單位行賄罪，韓某與其實際控制的兩家公司均被立案調(diào)查。審查起訴階段，珠海市人民檢察院對涉案企業(yè)啟動合規(guī)整改，并在合規(guī)考察通過后，向珠海中院提起公訴。

　　“涉案企業(yè)合規(guī)整改”是指檢察機關(guān)辦理涉企刑事案件時，針對具體犯罪，結(jié)合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并有效落實整改，整改效果經(jīng)過評估后作為檢察機關(guān)依法處理案件的重要參考，對于符合法定條件的案件，依法作出不捕、不訴處理，或者向人民法院提出緩刑的量刑建議等。

　　為避免“案子辦了，企業(yè)垮了”，在做出公正判決的同時，兩院共同向涉案企業(yè)發(fā)出全國首份《企業(yè)專項刑事合規(guī)證明書》。

　　“企業(yè)合規(guī)改革對于優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義?！北本┐髮W(xué)法學(xué)教授陳瑞華評價：“判決將合規(guī)整改結(jié)果作為酌定從輕處罰情節(jié)，還創(chuàng)造性地發(fā)出企業(yè)合規(guī)證明書，幫助涉案企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！?/p>

　　《行動計劃》提出，珠海將深入推進企業(yè)合規(guī)改革工作,推動涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用,提升企業(yè)合規(guī)成效；探索開展“預(yù)防性合規(guī)”工作,制定行業(yè)企業(yè)合規(guī)指引,引導(dǎo)、鼓勵有條件的企業(yè)建立合規(guī)管理體系。大力開展企業(yè)合規(guī)宣傳,推進企業(yè)合規(guī)平臺建設(shè)。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量司法的保駕護航，《行動計劃》還在知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、穩(wěn)妥化解金融糾紛、府院聯(lián)動化解房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛等方面提出了工作要求。

　　值得注意的是，《行動計劃》強調(diào)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入排查研判涉黑涉惡線索，嚴(yán)打各類涉黑涉惡違法犯罪活動，深挖徹查涉黑涉惡涉亂背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”和“利益鏈條”；對行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象進行持續(xù)排查整治，建立健全行業(yè)亂象治理長效機制，全力營造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境和規(guī)范透明的法治化營商環(huán)境。

　　完善公共法律服務(wù)體系??

　　建設(shè)“五個一流”平臺載體

　　完善的公共法律服務(wù)制度、良好的服務(wù)質(zhì)量等，已經(jīng)成為評價一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的重要指標(biāo)。

　　《行動計劃》錨定了下一步的任務(wù)，即打造一流的涉外法治綜合平臺，建設(shè)一流的仲裁機構(gòu)，建設(shè)一流的涉外律師事務(wù)所，建設(shè)一流的涉外公證機構(gòu)，建設(shè)一流的涉外調(diào)解機構(gòu)。通過“五個一流”平臺載體建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)涉外法律服務(wù)高地。

　　作為全國唯一一個與港澳陸橋相連的內(nèi)地城市，珠海在涉外法律服務(wù)方面不乏先進探索，珠海市涉外公共法律服務(wù)中心、珠海國際仲裁院等便是其中的生動實踐。

　　去年8月，全國首家跨區(qū)域涉外涉港澳公共法律服務(wù)實體平臺——珠海市涉外公共法律服務(wù)中心、橫琴珠港澳(涉外)公共法律服務(wù)中心正式遷至橫琴粵澳深度合作區(qū)新址。

　　珠海市涉外公共法律服務(wù)中心是由珠海與橫琴粵澳深度合作區(qū)共商共建共享的跨區(qū)域一站式涉外公共法律服務(wù)平臺，于2021年底建立運行。

　　建立伊始，該中心就立足粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)公共法律服務(wù)需求實際，著力打造“五大平臺”，即法律服務(wù)合作的交流平臺、法律人才的培養(yǎng)平臺、法治宣傳的實踐平臺、法治理論融合的平臺、為大灣區(qū)企業(yè)和居民提供法律服務(wù)的服務(wù)平臺，奮力建設(shè)成為大灣區(qū)涉外法律服務(wù)要素資源的集聚地。

　　目前，該中心為居民和企業(yè)提供涉外調(diào)解、公證、法律咨詢、法律援助、法治宣傳、法律服務(wù)交流與研究及涉港澳法律查明等12項服務(wù)；同時，中心與珠澳行政復(fù)議機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、立法部門等建立轉(zhuǎn)接機制，可為港澳居民、企業(yè)提供法律咨詢、公證、調(diào)解、法律援助、轉(zhuǎn)接指引行政復(fù)議等一站式、差異化的公共法律服務(wù)。

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