厚植營商環(huán)境“法治沃土” 廣州續(xù)寫“千年商都”嶄新輝煌

　　粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，廣州攬回21個50億元以上簽約項目。看好廣州、選擇廣州，這是企業(yè)投下的“信任票”。

　　自“1.0”迭代至“6.0”，在廣州，營商環(huán)境改革始終處于“現(xiàn)在進行時”。

　　法治化是良好營商環(huán)境的根本保障。過去一年，廣州交出答卷：在2022年度法治廣東建設(shè)考評中，廣州法治化營商環(huán)境等6項指標滿分。

　　努力鍛造實力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展需求，廣州依法為民營企業(yè)提供全鏈條全周期法治服務(wù)保障，打造國際一流法治化營商環(huán)境，以高水平法治保障支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　如何讓民營企業(yè)擁有更加“舒心”的體驗，更加“安心”的感覺和更加“隨心”的便利？廣州厚植營商環(huán)境“法治沃土”，續(xù)寫廣州“千年商都”新輝煌。

　　制度保障

　　地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　涉營商環(huán)境占八成

　　懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。近年來，廣州立足實際，堅持系統(tǒng)觀念，把握主要矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好涉企服務(wù)保障法律政策制定及機制建設(shè)，以“一子落”帶動“滿盤活”。

　　著手微觀之細節(jié)，廣州以法治保障構(gòu)筑順暢高效的工作運行體系。

　　走進廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地，作為全省首家法治標桿園區(qū)，這里公檢法司、相關(guān)執(zhí)法部門等“一園俱全”。企業(yè)需要法律服務(wù)？唾手可得。

　　保護中小投資者權(quán)益是優(yōu)化營商環(huán)境的法治之義。打開廣州市法律援助基金項目名錄，“法護公平·中小投資者權(quán)益保護”躍然紙上。

　　小智治事，大智治制。一項項服務(wù)機制、一個個服務(wù)項目，延伸優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)民營企業(yè)的“最后一公里”。

　　放眼宏觀之大局，廣州就法治化營商環(huán)境布局系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系。

　　科學(xué)完善的法律法規(guī)體系是法治化營商環(huán)境的前提。80%，這是廣州目前全市地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉營商環(huán)境的占比數(shù)。數(shù)字背后，是“千年商都”對法治化營商環(huán)境的高度重視。

　　2020年，廣州就出臺了粵港澳大灣區(qū)首部營商環(huán)境地方性法規(guī)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的重點、難點和痛點，一一明晰。

　　此后，廣州市“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大20條措施”“支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展38條”系列政策、《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》等陸續(xù)落地，通過地方性法規(guī)為平等保護民營企業(yè)、打造公平營商環(huán)境提供制度保障，破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。

　　時間流轉(zhuǎn)，書寫法治化營商環(huán)境的“廣州方案”，“筆頭”并未停下。目前，《廣州市民營經(jīng)濟促進條例》正在緊鑼密鼓地制定之中……

　　涉外服務(wù)

　　“一站式”跨境法律服務(wù)“到位”

　　在剛剛過去的廣交會上，首次駐場的廣州律師服務(wù)團成了現(xiàn)場“香餑餑”。

　　“國際商標注冊應(yīng)該遵循哪國的法律？”“國際貿(mào)易合同起草中遇到問題怎么辦？”小小展位上，廣州律師服務(wù)團25名律師輪班為來自40多個國家和地區(qū)的200多位客商提供各類涉外法律服務(wù)咨詢。

　　透過廣交會這扇窗口，廣州涉外律師生動訴說著“千年商都”的法治化營商環(huán)境。在南粵大地，這樣的故事俯拾皆是。

　　廣州涉外經(jīng)濟活動頻繁，“引進來”和“走出去”企業(yè)多。強化涉外法律服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。

　　1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個起點。如今，為服務(wù)好民企“出?！?，“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心在這里落地。

　　漫步南沙，中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地已掛牌運營；南沙涉外法律服務(wù)中心正按計劃推進建設(shè)……廣州以涉外法律服務(wù)護航民營經(jīng)濟發(fā)展，前行“腳印”清晰可見。

　　值得一提的是，全國首個港澳律師執(zhí)業(yè)孵化站同樣坐落于南沙。自2022年12月設(shè)立以來，這里已孵化15名粵港澳大灣區(qū)律師。廣東省首批4名粵港澳大灣區(qū)律師中，就有3名律師選擇在南沙執(zhí)業(yè)。如今，廣州全市有粵港澳大灣區(qū)律師98名。

　　——這背后，是廣州在體制機制上的搭建?！蛾P(guān)于打造粵港澳大灣區(qū)司法改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū) 服務(wù)保障更具國際競爭力營商環(huán)境建設(shè) 助力廣州高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，發(fā)布涉外民商事審判、司法服務(wù)保障共建“一帶一路”等領(lǐng)域白皮書陸續(xù)發(fā)布……

　　——這背后，更是各部門凝聚合力繪制的路線圖、施工圖。近年來，廣州市司法局先后與西安、烏魯木齊司法局簽署《涉外法治建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與廣東涉外律師學(xué)院、廣州大學(xué)律師學(xué)院等簽署《培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才合作備忘錄》……

　　行政執(zhí)法監(jiān)督

　　包容審慎，“既有溫度，又有力度”

　　近來，廣州出臺《關(guān)于加快建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系的意見》，提出23項創(chuàng)新制度舉措，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理，打造全員參與、全程監(jiān)控、全域覆蓋的合規(guī)管理體系。

　　這一意見，為構(gòu)建具有廣州特色的企業(yè)合規(guī)體系又添一筆。

　　企業(yè)合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。此前，廣州制定《廣州市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制實施辦法（試行）》《廣州市加快推進民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作方案》，廣州律師所還成立“全國企業(yè)合規(guī)業(yè)務(wù)法律服務(wù)中心”。

　　監(jiān)管包容審慎，既有溫度，又有力度，是廣州的“慣常操作”。

　　2020年，廣州在全國率先推行市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制“雙免”清單模式。第二年，又再度根據(jù)執(zhí)行情況及時調(diào)整內(nèi)容，形成修改后的“雙免”清單。至今，全市各有關(guān)單位已累計發(fā)布“雙免”清單事項449項，涉及市場監(jiān)管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等多個執(zhí)法領(lǐng)域。

　　新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，是廣州“悉心守護”的重點。近年來，廣州對直播電商、跨境電商、社交電商等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)民營企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。

　　與此同時，在強化行政執(zhí)法監(jiān)督，守護民營經(jīng)濟發(fā)展方面，廣州同樣交出多次“首個”“首批”。

　　——在全國率先開展行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項清理。廣州已連續(xù)6年實現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示。

　　——在全國試點推行“執(zhí)法復(fù)議標準一體化”，今年上半年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。

　　——在全國率先出臺規(guī)范自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，率先建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報公示制度。

　　值得留意的是，廣州還創(chuàng)新實施了行政合規(guī)和刑事合規(guī)成果互認。檢察機關(guān)對完成有效合規(guī)整改的涉案企業(yè)作出不起訴決定后，依法提出從寬處理的意見建議，可以作為行政機關(guān)對企業(yè)作出行政處罰決定的重要裁量參考。

　　對于涉案的民營企業(yè)，檢察機關(guān)視情可以提前介入進行法律監(jiān)督，防止不當偵查活動影響企業(yè)正常經(jīng)營行為。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。接下來，廣州將繼續(xù)以高水平法治護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，著力打造國際民商事爭議解決優(yōu)選地、首選地。

　　解碼廣州營商環(huán)境的首個

　　●出臺粵港澳大灣區(qū)首部營商環(huán)境地方性法規(guī)——《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　●全國首創(chuàng)“執(zhí)法復(fù)議標準一體化”

　　●出臺全國首個《關(guān)于市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議案件審理工作指引》

　　●上線首個跨港澳在線糾紛多元化解平臺

　　●首創(chuàng)“中小投資者權(quán)益保護”法律援助基金項目

　　●建立全國首個財稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)

　　●建立全國首個港澳律師執(zhí)業(yè)孵化站

　　●辦理全國首宗涉共建“一帶一路”案件

　　●制定全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”

　　●打造全球首個亞太經(jīng)合組織線上爭議解決平臺

　　●全球首創(chuàng)AI仲裁秘書

　　■一線案例

　　廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心：

　　調(diào)解涉及爭議

　　標的超138億元

　　在廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心里，每一位調(diào)解員都忙忙碌碌，卻也都成就感滿滿。

　　調(diào)解員蘇萍一周內(nèi)讓十年僵持不下的原被告握手言和，再迎合作商機；耗時30天，調(diào)解員張欣尋求利益平衡點，讓標的5800萬元的股權(quán)回購糾紛達成調(diào)解，安然落地……

　　為商事主體解紛，讓民營企業(yè)家安心、放心、舒心，作為全國首個由市級律師協(xié)會開辦的商事調(diào)解機構(gòu)，廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心探索出一條高效路徑。

　　自2020年8月成立以來，調(diào)解中心已為3000多個商事主體提供高效專業(yè)的解紛服務(wù)，共受理商事調(diào)解案件2094宗，涉及爭議標的超過138.33億元。

　　這是為護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所提供的解紛機制“廣州樣本”。

　　樣本是如何書寫而成的？背后有著獨特“招式”。

　　“第一招”是專業(yè)的調(diào)解員隊伍。為更好地服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，商事調(diào)解需要較高專業(yè)素養(yǎng)與調(diào)解技巧。調(diào)解中心在對調(diào)解員開展專業(yè)培訓(xùn)的同時，還積極選聘優(yōu)質(zhì)商事糾紛調(diào)解專家人才。

　　目前，調(diào)解中心在冊調(diào)解員361名，其中具有涉外調(diào)解能力的調(diào)解員約60名，可用英、法、意、葡等多國語言開展工作。

　　“第二招”則是創(chuàng)新的工作機制。目前，調(diào)解中心已與天河區(qū)法院、南沙區(qū)法院簽訂合作協(xié)議，共同建立訴訟與商事調(diào)解之間銜接工作機制，為民商事主體提供訴訟、調(diào)解、司法確認等“一站式”服務(wù)。

　　糾紛解決機制是營商環(huán)境的“軟實力”。營造國際一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，廣州以創(chuàng)新設(shè)立調(diào)解中心，跑出糾紛化解“加速度”。

　?。?span style="text-align: justify;">撰文 錢明雅 戴卓）