橫琴三年：一場開放新試驗

　　濠江兩岸闊，琴澳燈火明。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，是一項前所未有的先行試驗。

　　2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》），為橫琴新時期的建設(shè)發(fā)展提供了方向指引，賦予橫琴前所未有的體制優(yōu)勢、創(chuàng)新動力、經(jīng)濟活力。

　　宏偉藍圖就此鋪開，只待執(zhí)筆凌云、寫就精彩。

俯瞰橫琴粵澳深度合作區(qū)，城市框架逐漸成形。

　　三年來，橫琴粵澳深度合作區(qū)充分發(fā)揮對澳門深度合作的先天優(yōu)勢，以四大戰(zhàn)略定位為航向，乘風(fēng)逐浪，推動澳人澳企快速增長、創(chuàng)新要素加快集聚、“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，合作區(qū)開發(fā)建設(shè)取得階段性成效。

　　這是三年后的橫琴，交出的“答卷”。

　　蓮花大橋上車水馬龍，車流匯成光河連接兩地，琴澳一體發(fā)展模式已然映入現(xiàn)實，《橫琴方案》第一階段目標任務(wù)正加快達成。

　　中流擊水，華章再啟。邁入新的征程，橫琴與澳門將攜手再繪一幅具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范宏偉畫卷。

　　商機無限 

　　“四新”特色產(chǎn)業(yè)培育成勢

　　放眼全島，橫琴商機愈發(fā)誘人。小紅書、唯品會、芯聯(lián)集成、華住集團、京東集團、攜程集團、哇唧唧哇等頭部企業(yè)，美國邦吉、空客直升機、艾倫塔斯等跨國公司……在合作區(qū)，不出幾公里，就能見到幾家這樣的頭部企業(yè)。不久前，合作區(qū)舉行重點項目集中簽約儀式，中國飛鶴、天貓國際、釘釘科技、希音、遙望等45個項目正式加入橫琴發(fā)展“朋友圈”，琴澳優(yōu)勢疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　三年來，合作區(qū)立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建獨具特色的琴澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，持續(xù)賦能澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。不難發(fā)現(xiàn)，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日漸增強，創(chuàng)新龍頭企業(yè)加快落子，共謀發(fā)展態(tài)勢正在形成。

橫琴商機愈發(fā)誘人，吸引眾多企業(yè)落戶。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)達17061戶，較2021年底增長20.1%。2024年上半年，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值117.80億元，同比增長6.4%，占合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為47.1%。同時，合作區(qū)以實體住所登記的商事主體22720戶，比例由合作區(qū)成立時的13.8%提升至38.8%，企業(yè)實質(zhì)化運營顯著提升。

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是合作區(qū)塑造新動能新優(yōu)勢的“秘籍”。橫琴島上，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中葡科技交流合作中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地等創(chuàng)新載體星羅棋布，一批突破“卡脖子”技術(shù)的高端制造業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)落戶其中，推動更多科研創(chuàng)新成果在合作區(qū)開花結(jié)果。如今，合作區(qū)擁有各類國家級、省級科技創(chuàng)新平臺達30家，國家高新技術(shù)企業(yè)268家，國家和省級“專精特新”企業(yè)41家。

橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)，聚集一批高端制造業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)。

　　合作區(qū)的發(fā)展建設(shè)如火如荼，在不少企業(yè)眼中，政策優(yōu)勢始終是橫琴營商引力的重要構(gòu)成。放寬市場準入特別措施、橫琴金融30條、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄以及支持澳資企業(yè)發(fā)展扶持辦法等政策賦能企業(yè)發(fā)展，區(qū)域的功能作用、資源優(yōu)勢及營商潛力顯著提升。

　　值得關(guān)注的是，合作區(qū)重視人才對產(chǎn)業(yè)的賦能發(fā)展，先后出臺企業(yè)所得稅和個人所得稅雙“15%”優(yōu)惠政策、合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施及其配套實施細則，聚力構(gòu)建“琴澳一體、協(xié)同融合”的區(qū)域特色人才政策體系，打通海外人才“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉(zhuǎn)化在橫琴”引才路徑。目前，橫琴人才總量持續(xù)增長，累計引進的院士、國家級人才計劃入選者、省領(lǐng)軍人才等各類高層次領(lǐng)軍人才超過120名。

　　政策紅利持續(xù)釋放，越來越多的澳資經(jīng)營主體選擇來到橫琴扎根發(fā)展。截至今年7月，澳企總數(shù)達6365戶，比合作區(qū)成立時增長37.27%。今年上半年，初步核算合作區(qū)澳資產(chǎn)業(yè)增加值18.81億元，實際增長125.9%。

　　澳式體驗 

　　高品質(zhì)新家園映入現(xiàn)實

　　9月3日清晨，港澳大道熱鬧起來，孩子們身穿校服，背著書包來到濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校報到，活力洋溢著整個校園。作為全國第一所澳人子弟學(xué)校，濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校正式啟用，將為澳門居民提供幼兒園至高中的一條龍服務(wù)。學(xué)校采用澳門學(xué)制、課程及教材，澳門學(xué)生可以享受趨同澳門免費教育的待遇，備受家長的青睞。

澳門新生身穿校服，背著書包來到濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校報到。

　　不僅是澳門教育模式的延伸，橫琴“澳門新街坊”內(nèi)，葡式石面廣場、街燈欄桿等澳門特色元素，也構(gòu)筑出獨有的親切感。目前，不少澳門業(yè)主已經(jīng)搬入新居，開啟雙城生活新體驗。這是粵澳兩地攜手合作建設(shè)的首個面向澳門居民的綜合民生工程，截至8月底已認購超1300個單位。

　　可以說，“澳門新街坊”是觀察琴澳民生融合的一扇窗。項目內(nèi)的教育、醫(yī)療、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)先行試點銜接澳門標準，澳門醫(yī)護人員可進駐衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)并使用在澳門已上市的部分藥品，澳廣視91臺等境外電視頻道可在項目內(nèi)播放，“同城化”生活體驗切實提高了人們的幸福感、滿足感。

橫琴“澳門新街坊”凸顯澳門特色元素，構(gòu)筑出獨有的親切感。

　　對于澳門居民而言，合作區(qū)的發(fā)展不僅帶來生活空間拓展，還創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。

　　三年來，合作區(qū)多措并舉，不斷吸引澳門青年參與橫琴建設(shè)，授牌首批6家澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計孵化澳門項目428個。合作區(qū)還搭建澳門居民職業(yè)成長新渠道，聯(lián)合澳門勞工事務(wù)局推出“橫琴·澳門居民招聘專區(qū)”，持續(xù)舉辦系列專場招聘會及“橫琴·菁彩說”推介活動，推動在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人。合作區(qū)還啟動了兩批保障性租賃住房配租工作，將在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民及在澳門工作的內(nèi)地人員納入保障范圍，共配租房源472套，有效緩解澳門青年跨境工作的住房難題。

　　更多新變化正悄然發(fā)生，合作區(qū)民生福祉不斷提升。例如，廣醫(yī)一院橫琴醫(yī)院成功入選第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心，與澳門離島醫(yī)院縱深推進琴澳區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。合作區(qū)澳門居民門診急診保障計劃方案正式實施，切實減輕澳門居民在內(nèi)地就醫(yī)負擔(dān)，首批296種澳門藥品獲批在合作區(qū)指定醫(yī)療機構(gòu)使用。琴澳建立跨境門診轉(zhuǎn)診工作機制，實現(xiàn)跨境醫(yī)學(xué)影像結(jié)果互認。三年來公立醫(yī)療機構(gòu)為澳門居民提供診療服務(wù)累計超2.5萬人次。此外，合作區(qū)還啟用粵澳社?！耙淮巴ā薄鞍拈T居民個人所得稅優(yōu)惠輔助系統(tǒng)”，實現(xiàn)澳門服務(wù)“跨境辦”“掌上辦”。

　　體系漸成 

　　琴澳一體化邁出關(guān)鍵一步

　　聚光燈下，3月1日零時合作區(qū)正式實施分線管理政策，成為國內(nèi)首個實施該政策的特殊區(qū)域，琴澳一體化迎來突破性進展。

　　《橫琴方案》提出，合作區(qū)要“構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系”。以分線管理政策為重要抓手，合作區(qū)持續(xù)優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管、跨境金融管理、市場準入等重要領(lǐng)域，琴澳兩地人流、物流、資金流和信息流等各類要素流動越來越便捷高效，讓在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民感受到更加趨同澳門的生活環(huán)境，為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造寶貴的發(fā)展新空間。

橫琴島上含“澳”量越來越足。

　　政策實施半年來，人、車、貨物通行平穩(wěn)有序，經(jīng)“一線”橫琴口岸過關(guān)人數(shù)超930萬人次，進出境車輛超103萬輛次，約89.2萬人次澳門居民經(jīng)新家園通道快速驗放，3212名澳門居民經(jīng)審核適用“允許攜帶相關(guān)動植物產(chǎn)品進入合作區(qū)”政策，共預(yù)約攜帶5021批特定動植物產(chǎn)品?！岸€”通道驗放出區(qū)車輛超834萬輛次，93家企事業(yè)單位獲得免稅進口主體資格，內(nèi)地居民旅客進出橫琴島的便利性不變。

分線管理政策實施半年來，人、車、貨物通行平穩(wěn)有序。

　　要素跨境流動更加便利，讓居民企業(yè)可知可感。在人員往來方面，琴澳旅游團“團進團出”、符合條件的澳門居民便利攜帶動植物產(chǎn)品進入合作區(qū)等一批促進人員往來的政策落地。在貨物通關(guān)方面，橫琴口岸客貨車“聯(lián)合一站式”查驗正式啟用，平均2分鐘即可完成查驗。在資金跨境流動方面，落地合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），境外資金往來便利化程度大幅提高，將對跨境貿(mào)易投資便利化起到重要促進作用。

　　如今，琴澳一體化制度保障更為堅實，政策“四梁八柱”初步搭建完成。《橫琴方案》21項需國家支持出臺配套政策均已落實，合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)印發(fā)，為琴澳一體化發(fā)展注入新動力，合作區(qū)正著力促進澳人澳企澳資更好地跨境發(fā)展。

　　共商共建 

　　管理機構(gòu)運作漸入佳境

　　粵澳共商共建共管共享（下稱“四共”），是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺中，合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實踐，是合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力，也是粵澳雙方在合作區(qū)建設(shè)中決策、執(zhí)行、管理、共享等各個環(huán)節(jié)全方位、系統(tǒng)性合作的制度創(chuàng)新。

　　合作區(qū)成立后，廣東省、澳門特別行政區(qū)政府直接參與到橫琴建設(shè)中。經(jīng)過一系列的建章立制和三年的磨合完善，逐步理清各參與主體，工作效率明顯提升。在“四共”體制下，合作區(qū)發(fā)展建設(shè)擁有了更多自主權(quán)。兩批共182項廣東省級行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構(gòu)實施，持續(xù)為合作區(qū)放權(quán)賦能。此外，中央?yún)^(qū)域辦組建國家部委支持合作區(qū)建設(shè)工作專班，通過掛職機制一線駐點協(xié)調(diào)推進合作區(qū)重要事項。

琴澳工作人員雙向交流學(xué)習(xí)，更好推動琴澳一體化發(fā)展。

　　經(jīng)過三年的發(fā)展，“四共”體制運行日益順暢，人才隊伍的活力不斷被激發(fā)。例如，常態(tài)化開展執(zhí)委會員額制人員招聘，合作區(qū)成立以來已累計招錄澳門居民等各類人才近百人。依托執(zhí)委會與澳門特別行政區(qū)政府人員雙向交流學(xué)習(xí)和“共學(xué)共事”機制，促進兩地人員對琴澳社情民情更深入了解，更好推動琴澳一體化發(fā)展。

　　2024年是澳門回歸祖國25周年，也是合作區(qū)第一階段建設(shè)發(fā)展成效的大考之年。經(jīng)過前三年的實踐與創(chuàng)新，《橫琴方案》規(guī)劃藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實畫卷，橫琴島上處處涌動著培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的氣息，含“澳”量越來越足，澎湃的新動能讓琴澳美好未來觸手可及。

　　 （記者 黃天儒 梁涵 攝影 關(guān)銘榮 統(tǒng)籌 梁涵）