不打烊口岸打開琴澳融合新大門

　　4月1日凌晨，橫琴口岸再度燈火通明。

　　隨著粵澳相關(guān)部門順利完成交接工作，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間正式交付澳門特別行政區(qū)使用，并依照澳門特區(qū)法律實(shí)施管轄。自此，橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)全部移交澳門管轄。

　　一個(gè)月前，也在橫琴口岸，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）宣布正式實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行，琴澳一體化進(jìn)程不斷提速。

　　橫琴與澳門，近在咫尺間。橫琴口岸，是合作區(qū)內(nèi)連接琴澳兩地的唯一出入境通道。蓮花大橋連接兩端，承接起由橫琴口岸涌出的人流、車流，是搭建起兩地交流互往的通道。

　　如今，一系列變化正悄然發(fā)生。澳門輕軌橫琴線即將投用，30條客貨車聯(lián)合一站式車道全面開通，旅檢大廳設(shè)置“常旅客”“新家園”通道……在橫琴口岸，琴澳交流融合的大門越敞越開。透過橫琴這個(gè)窗口，一個(gè)更加開放的大灣區(qū)正被人們看見。

　　“門戶”新變化

　　授權(quán)澳門管轄口岸區(qū)域已全部移交

　　軌道上，一輛測試列車正由澳門特區(qū)駛往橫琴線。目前，澳門輕軌延伸橫琴線項(xiàng)目土建及列車系統(tǒng)工程已基本完成，現(xiàn)時(shí)正進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。據(jù)悉，澳門輕軌延伸橫琴線主體建筑由高架橋、河底隧道及兩個(gè)車站組成，全長約2.2公里，將助力琴澳融入粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”。

　　據(jù)澳門特別行政區(qū)政府公共建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間移交澳門管轄后，不僅有利于對整個(gè)項(xiàng)目的施工管理，也可解決因項(xiàng)目范圍橫跨兩地而未能獲取特定設(shè)備使用準(zhǔn)照的問題?！蓖瑫r(shí)，開展整體全線段的機(jī)電設(shè)備及列車系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測試工作，為爭取本年度內(nèi)開通，便捷澳門居民和旅客出行創(chuàng)造了條件。

　　針對橫琴口岸部分空間移交澳門管轄的授權(quán)，是全國范圍內(nèi)首次采用“一次授權(quán)、分階段適用澳門法律管轄”的做法。時(shí)間回到2019年，全國人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄，包括橫琴口岸澳方口岸區(qū)，蓮花大橋和澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道橋相關(guān)部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預(yù)留空間。

　　此前，第一階段旅檢大樓及相關(guān)延伸區(qū)、第二階段客貨車檢區(qū)域（澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道橋除外）已分別于2020年3月18日、2023年4月20日移交澳門管理。“橫琴口岸法律授權(quán)和通關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新改革，是推動(dòng)粵澳深度合作、琴澳一體化的標(biāo)志性工程?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)法律事務(wù)局副局長王彥表示：“此次順利移交澳方管理的口岸區(qū)，是第三階段澳門輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域，標(biāo)志著全國人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)實(shí)施管轄的口岸區(qū)域已全部移交完成，也意味著合作區(qū)的改革創(chuàng)新和深層次開放邁出堅(jiān)實(shí)一步?！?/p>

　　來自“一線”橫琴口岸的動(dòng)態(tài)還不斷傳來。3月18日，橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道正式全面開通30條通道，其中貨車通道12條，客車通道18條，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，可?shí)現(xiàn)出入境車輛“一次排隊(duì)，一次放行”，設(shè)計(jì)日通關(guān)量1.6萬輛次。

　　按照規(guī)劃，橫琴口岸客貨車通道隨車人員驗(yàn)放廳也即將啟用，旅客經(jīng)新的驗(yàn)放廳自助通道進(jìn)行通關(guān)，通過查驗(yàn)后前往上客區(qū)等候上車，無需繞行旅檢大廳。這意味著，橫琴口岸二期工程即將全部完工，“一線”口岸車輛、隨車人員通關(guān)效率將顯著提升。

　　通關(guān)新體驗(yàn)

　　客貨車車道平均通關(guān)速度約100秒

　　隨著合作區(qū)各種便民政策陸續(xù)落地，越來越多的澳門居民選擇在合作區(qū)安居樂業(yè)。濠江側(cè)畔，24小時(shí)“不打烊”的橫琴口岸，持續(xù)保障琴澳兩地“零時(shí)差”的跨境生活體驗(yàn)。

　　澳門居民蔡明澤告訴記者，自己目前在橫琴工作，每天往返于琴澳之間。客貨車聯(lián)合一站式車道開通后，只需要過一次關(guān)，方便很多，跟在澳門上班差不多。居住在橫琴的澳門居民陳女士也對新車道的便利快捷贊不絕口，“之前舊車道過關(guān)如果遇上車多要十幾分鐘，還要停兩次車過兩次關(guān)，現(xiàn)在手續(xù)簡化很多，幾分鐘就可以了?！?/p>

　　“目前，車輛經(jīng)客貨車聯(lián)合一站式車道的平均通關(guān)速度約100秒，車輛整體通行效率提升約40%?！敝楹＿厵z總站橫琴站副站長曾向表示，與傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ较啾?，該模式徹底改變了過境人員來回?fù)Q乘穿梭巴士擺渡的問題。一次排隊(duì)、集中采集、聯(lián)動(dòng)放行，橫琴口岸也成為全國唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)旅客、車輛均使用“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)系統(tǒng)的新型口岸。

　　隨著分線管理政策紅利釋放，貨物放開的“一線”，軟硬件持續(xù)升級的橫琴口岸，讓更多在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，感受到更加趨同澳門的生活環(huán)境。走進(jìn)橫琴口岸旅檢大廳，不少澳門居民提著熟食、帶著寵物，在便捷的通關(guān)環(huán)境下順利入境。

　　“分線管理封關(guān)運(yùn)行后，我們嘗試將在澳門買的蛋撻、叉燒、水果等帶來橫琴。只要在手機(jī)小程序上簡單申報(bào)，過關(guān)時(shí)按要求接受海關(guān)的檢查，就順利帶過來了，感覺非常便捷?！睓M琴“澳門新街坊”居民馮先生說，目前橫琴口岸已有各種創(chuàng)新的一次性查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，自己往返琴澳過關(guān)時(shí)不必再反復(fù)放下行李物品接受檢查，通關(guān)效率明顯提高。

　　拱北海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)分線管理正式實(shí)施以來，截至3月31日24時(shí)，經(jīng)橫琴口岸出入境旅客約175.9萬人次，同比增長35%，其中超14萬人次經(jīng)橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關(guān)；約2500名澳門居民經(jīng)審核適用“白名單”優(yōu)惠政策，共登記攜帶相關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品近800批次；出入境車輛超17.8萬輛次，其中單牌車超11.8萬輛次。

　　通關(guān)暢、人氣足、業(yè)務(wù)旺。合作區(qū)稅務(wù)部門方面表示，一個(gè)月來，保稅貨物經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)通關(guān)順暢，貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)視同出口退稅業(yè)務(wù)順利落地，60家企事業(yè)單位獲免稅進(jìn)口主體資格。

　　機(jī)制新突破

　　通關(guān)模式迭代升級打造示范窗口

　　一座口岸，見證著琴澳兩地的往來變遷，連接著兩地人民的血脈深情。

　　1999年，澳門回歸祖國前夕，為加強(qiáng)澳門回歸后與祖國內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)珠澳兩地經(jīng)濟(jì)共同繁榮，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蓮花大橋興建落成。2000年3月，坐落在蓮花橋頭的第一代橫琴口岸正式投入使用，為往來琴澳兩地的旅客和車輛提供通關(guān)服務(wù)。如今，橫琴口岸已歷經(jīng)四代蝶變，不斷創(chuàng)新通關(guān)模式，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”，提升粵港澳口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、物資高效便捷流動(dòng)。

　　在中山大學(xué)管理學(xué)院博士葉澤櫻看來，內(nèi)地與港澳屬于不同關(guān)稅區(qū)，人員、物資、資金等要素的流動(dòng)需要遵循相應(yīng)的規(guī)則，而要素流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在口岸。在“一國兩制”基本原則的基礎(chǔ)上，橫琴口岸不斷錨定設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”等目標(biāo)進(jìn)行新型通關(guān)模式創(chuàng)新，最大限度便利了人流、物流、資金流、信息流等順暢流動(dòng)。

　　“傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)通常較為關(guān)注貿(mào)易便利化和稅收優(yōu)惠，而合作區(qū)的分線管理封關(guān)運(yùn)行則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，更加注重綜合性的制度創(chuàng)新和全面開放?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心主任趙圣慧表示，琴澳要加快一體化進(jìn)程，就要加強(qiáng)“一線”口岸管理和“二線”通道管理。封關(guān)運(yùn)行后，橫琴口岸更放開，海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸聯(lián)檢單位的工作模式有了創(chuàng)新，全島與世界的聯(lián)通將更加順暢。

　　葉澤櫻指出，口岸通關(guān)數(shù)據(jù)信息整合是通關(guān)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，可提高口岸管理效率，便利旅客通關(guān)。目前，橫琴口岸已經(jīng)在粵澳出入境數(shù)據(jù)信息共享上取得長足突破，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速流轉(zhuǎn)。

　　以橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道為例，其在查驗(yàn)系統(tǒng)上研發(fā)建設(shè)車輛聯(lián)合一站式系統(tǒng)，將原來珠澳陸地口岸邊檢與海關(guān)部門實(shí)行的“小一站式”系統(tǒng)，擴(kuò)展為橫琴邊檢、橫琴海關(guān)以及澳門海關(guān)、澳門治安警察局、澳門衛(wèi)生局5家查驗(yàn)單位共同使用的“大一站式”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了粵澳雙方車道查驗(yàn)場地?zé)o縫對接，不斷提升橫琴口岸的整體監(jiān)管效率，推動(dòng)落實(shí)貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利。

　　“放開”意味著更“開放”，橫琴可以成為大灣區(qū)對外開放的一個(gè)示范窗口。葉澤櫻建議，在琴澳一體化發(fā)展的背景下，越來越多居民選擇進(jìn)行跨境就業(yè)、居住、就讀，相關(guān)部門可以探索對出入境旅客開展信用分類管理，對低風(fēng)險(xiǎn)、高信譽(yù)度的居民旅客提供簡潔、便利、高速的通關(guān)流程。橫琴，可以敞開懷抱，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。

　　（記者 黃天儒 何麗苑 梁涵）