南沙有何獨特優(yōu)勢？

　　3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點（下稱“南沙基層立法聯(lián)系點”）正式掛牌，這是我省第二個國家級基層立法聯(lián)系點。

　　什么是基層立法聯(lián)系點？在粵港澳大灣區(qū)增設(shè)“國字號”基層立法聯(lián)系點，南沙有何獨特優(yōu)勢？立足“一國兩制三法域”的灣區(qū)特色，基層立法聯(lián)系點未來將開展哪些工作？受訪專家表示，在南沙設(shè)立國家級基層立法聯(lián)系點，有利于充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)基層意見直通最高立法機關(guān)，使港澳更好融入祖國發(fā)展大局。

　　讓更多“大灣區(qū)人”參與國家立法

　　“如果國家立法是一棵大樹，各地基層立法聯(lián)系點就像樹的根須?！睆V州市人大代表、廣東國智律師事務(wù)所副主任徐嵩說，它們扎根基層，搜集群眾的訴求、問題和建議，直接輸送到“樹冠”，確保立法過程接地氣、察民情、聚民智。

　　目前，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共45個，并帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點6500多個。

　　如今，這棵“大樹”在粵港澳大灣區(qū)持續(xù)生根。2023年12月，全國人大常委會法工委增設(shè)了13個基層立法聯(lián)系點，廣州市南沙區(qū)人大常委會名列其中。

　　為什么是南沙？一個重要的背景是，在推進全面合作和融合發(fā)展中，大灣區(qū)有著強烈的規(guī)則銜接和機制對接需求。

　　而位于大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，成為破題的關(guān)鍵之一。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺；今年3月，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》正式施行，按“能放則放”原則賦予南沙相關(guān)省、市管理職權(quán)，以立法破除開放發(fā)展障礙。

　　“在此背景下，通過設(shè)立南沙基層立法聯(lián)系點，來破解粵港、粵澳規(guī)則銜接、機制對接所面臨的各類法律問題，成為題中應(yīng)有之義?！比A南師范大學(xué)法學(xué)院教授伍勁松表示。

　　以“一點兩辦”吸納基層聲音

　　值得注意的是，南沙基層立法聯(lián)系點在深圳福田、珠海香洲設(shè)立辦公室，未來將以“一點兩辦”合作共建模式面向粵港澳大灣區(qū)開展工作。

　　“在全國范圍內(nèi)，這樣的形式并不多見?！睆V州市南沙區(qū)人大常委會副主任趙劍說，用合作共建的模式整合三地資源，能夠吸引更多粵港澳居民群眾參與國家的立法實踐，共同打造高質(zhì)量高水平的國家立法“直通車”。

　　以珠海市香洲區(qū)為例，作為內(nèi)地唯一同時與香港、澳門路橋相連的區(qū)域，當(dāng)?shù)赜媱澖柚舜巍耙稽c兩辦”合作共建模式，打造具有珠海特色的基層立法聯(lián)系點工作品牌?！澳壳坝泻芏喔郯木用裨谙阒蘧幼?，我們將在征集港珠澳關(guān)于規(guī)則銜接、機制對接的意見建議中，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極反映大灣區(qū)基層群眾對國家立法的意見建議?！敝楹Ｊ邢阒迏^(qū)人大常委會主任陳靜表示。

　　伍勁松認為，“合作共建”的模式也將幫助南沙吸收借鑒深圳、珠海兩地的立法經(jīng)驗，挖掘廣東在深化改革開放和加強粵港澳深度合作面臨的法律需求，推動國家立法工作更好聽到來自粵港澳大灣區(qū)的聲音。

　　拓展“開門立法”的廣度深度

　　去年底正式獲批國家級基層立法聯(lián)系點后，南沙已有不少“動作”。

　　為擴大立法聯(lián)系工作的覆蓋面，南沙區(qū)以165個社區(qū)（村）為立法征詢小網(wǎng)格，設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員牽頭，并以其下的1264個網(wǎng)格員為信息采集員，構(gòu)建起橫向到邊縱向到底的意見采集網(wǎng)。同步建立以港澳企業(yè)、港澳學(xué)校、港澳協(xié)會、港澳熱心人士等組成的港澳立法征詢網(wǎng)絡(luò)。此外，當(dāng)?shù)剡€借助“智慧人大”信息系統(tǒng)開展線上法律意見征詢工作，推動立法意見網(wǎng)上收集，實現(xiàn)群眾參與立法聯(lián)系工作“零跑動”。

　　接下來，“原汁原味”的大灣區(qū)民聲將如何直達最高立法機關(guān)？

　　趙劍表示，將不斷拓展“開門立法”的廣度、深度，讓更多力量參與立法、普法和法律實施監(jiān)督，同時加快完善立法聯(lián)系點各項工作制度和機制，全面發(fā)揮基層立法聯(lián)系點立法征詢“直通車”、服務(wù)群眾“連心橋”作用。

　　在過往的實踐中，徐嵩發(fā)現(xiàn)，與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的立法比較容易得到群眾的反饋意見，但是一些較為專業(yè)的領(lǐng)域效果相對較差?！斑@時候，建議尋求第三方專業(yè)團隊的輔助，對群眾反映的意見進行梳理和初步的合法性審查。”

　　廣州市人大代表、南沙區(qū)南沙小學(xué)校長曾志偉表示，未來將組織學(xué)校師生、家長參加研討會，積極參與教育相關(guān)立法問題的交流，提供有關(guān)教育政策、學(xué)校管理、師生權(quán)益等方面的立法建議。

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