解讀 | 放權(quán)賦能 為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供法治保障

　　《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》是省人大常委會(huì)為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委“1310”具體部署安排的重要立法項(xiàng)目。由省人民政府于2023年11月向省人大常委會(huì)提出議案，經(jīng)2024年1月19日省十四屆人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，將于2024年3月1日起施行。

　　一、條例制定的背景和意義

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2022年6月，國(guó)務(wù)院頒布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略定位。省委對(duì)南沙建設(shè)發(fā)展寄予厚望，對(duì)加快南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)作出具體部署。為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委“1310”具體部署，省人大常委會(huì)將制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》列入了2023年立法工作計(jì)劃，通過立法破解南沙管理體制機(jī)制與建設(shè)發(fā)展需求不相匹配，與港澳和國(guó)際民商事規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接不夠緊密，跨境要素流動(dòng)不夠順暢等問題，將南沙在推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化開放合作、支持港澳參與建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。條例從南沙的實(shí)際情況和具體需要出發(fā)，立足廣東省事權(quán)，賦予南沙更大自主權(quán)，必將為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　一是貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的需要。制定條例，以立法為南沙發(fā)展提供明確指引和有力保障，可以彰顯廣東對(duì)推動(dòng)南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的信心和決心，推動(dòng)南沙成為大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎、粵港澳合作的重要平臺(tái)、參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義重大。

　　二是深化粵港澳全面合作的需要。制定條例，可以進(jìn)一步深化廣東省與香港、澳門的全面合作，進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，為推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局提供重要載體和有力支撐，穩(wěn)定社會(huì)各界特別是港澳方面的社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)各方信心，為港澳發(fā)展提供更廣闊的空間，讓港澳同胞更好地分享改革發(fā)展成果，攜手港澳共同擴(kuò)大對(duì)外開放，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

　　三是賦予南沙更大自主權(quán)的需要。制定條例，通過立法將省、市有關(guān)權(quán)限賦予南沙行使，可以推動(dòng)落實(shí)《南沙方案》“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿”五大任務(wù)，保障南沙改革于法有據(jù)。

　　二、條例立法思路

　　條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《南沙方案》對(duì)南沙的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、改革舉措，全面回應(yīng)南沙相關(guān)立法需求，通過立法破除改革發(fā)展障礙。主要制定思路如下：

　　一是強(qiáng)化放權(quán)賦能，在用足用好我省立法權(quán)的基礎(chǔ)上，立足南沙建設(shè)發(fā)展、開放合作的實(shí)際需要，按照“能放則放”的原則賦予南沙省、市相關(guān)管理權(quán)限。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委下放權(quán)限。

　　二是強(qiáng)化協(xié)同港澳，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、人文交流、民生合作等方面，著力推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，深化粵港澳互利共贏合作。

　　三是強(qiáng)化面向世界，在深化對(duì)外金融貿(mào)易合作、增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐、構(gòu)建國(guó)際交往新平臺(tái)，建設(shè)推廣全球溯源中心等方面加大力度，主動(dòng)對(duì)接、吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平對(duì)外開放門戶。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　條例共八章58條，對(duì)南沙管理體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、城市發(fā)展、規(guī)則銜接等內(nèi)容作了全面系統(tǒng)規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

　　（一）搭建制度框架，明確政府職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，廣東要舉全省之力辦好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這件大事。為了更好支持南沙建設(shè)發(fā)展，條例明確了省、市、區(qū)三級(jí)政府及相關(guān)部門在南沙建設(shè)發(fā)展中的職責(zé)。同時(shí)還明確了對(duì)南沙放權(quán)賦能的制度路徑，賦予南沙更大的管理權(quán)限，條例規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門、廣州市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)南沙建設(shè)發(fā)展需要，按照“能放則放”的原則，將省、市有關(guān)管理職權(quán)依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門行使；在符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定前提下，按照有關(guān)程序報(bào)經(jīng)國(guó)家同意后，可以將承接的國(guó)家管理權(quán)限依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門行使。

　　（二）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，條例聚焦科技創(chuàng)新，在第二章以專章進(jìn)行規(guī)定。一是注重科技聯(lián)合創(chuàng)新。條例在規(guī)定打造大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)的基礎(chǔ)上，明確支持南沙與港澳及國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)科技聯(lián)合創(chuàng)新，共同組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是注重要素便捷流動(dòng)。條例第十條規(guī)定支持南沙開展科研人才引進(jìn)；第十四條對(duì)支持南沙跨境科研物資自由流動(dòng)、科研資金跨境使用便利化的具體措施作了規(guī)定。三是注重提高科技創(chuàng)新的積極性。條例第十一條規(guī)定，在南沙的利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位，可以按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，可能影響國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的除外。同時(shí)條例對(duì)在南沙設(shè)立的高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的虧損彌補(bǔ)作出規(guī)定，并規(guī)定設(shè)在南沙先行啟動(dòng)區(qū)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，條例還對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)等作了規(guī)定。

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出，廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。條例針對(duì)南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作作了規(guī)定。條例第十五條規(guī)定，優(yōu)化南沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局深海、深空、深地等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)謀劃未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路與半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、人工智能、新能源汽車與新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，條例還就支持南沙建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心、發(fā)展無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　（四）深化開放合作，拓展發(fā)展空間。習(xí)近平總書記指出，以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶；要以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏。一是為更好吸引外資和擴(kuò)大對(duì)外投資，條例第二十二條規(guī)定支持南沙建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地和外商投資南沙服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)投資提供一站式綜合服務(wù)，維護(hù)中國(guó)企業(yè)境外投資利益和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。二是結(jié)合南沙的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，在擴(kuò)大金融開放方面，條例規(guī)定加強(qiáng)廣州期貨交易所、期貨產(chǎn)業(yè)園以及粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財(cái)和資管中心的建設(shè)，促進(jìn)粵港澳三地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。支持依托綜合保稅區(qū)開展大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。在航運(yùn)物流樞紐建設(shè)方面，第二十四條規(guī)定，支持南沙增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，加強(qiáng)“廣東南沙”船籍港和智慧碼頭建設(shè)；南沙保稅油供應(yīng)企業(yè)依照國(guó)家規(guī)定開展保稅油直供業(yè)務(wù)；支持貨物在南沙國(guó)際貨運(yùn)中心一站式辦理通關(guān)和安檢手續(xù)，發(fā)展?？砧F聯(lián)運(yùn)等。三是為更好推動(dòng)國(guó)際交往交流，條例對(duì)南沙構(gòu)建國(guó)際交往平臺(tái)、促進(jìn)民間交流作了規(guī)定。

　　（五）強(qiáng)化協(xié)同港澳，建設(shè)城市發(fā)展標(biāo)桿。《南沙方案》提出，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。為更好吸引港澳居民、國(guó)際人才來南沙工作、生活，條例作了系列規(guī)定。一是注重加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)合作。條例規(guī)定加大對(duì)南沙交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)；支持南沙按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定引入港澳地區(qū)城市規(guī)劃專業(yè)企業(yè)、專業(yè)人士參與規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)研究；支持南沙創(chuàng)新與港澳對(duì)接的工程建設(shè)管理模式。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和扶持。條例規(guī)定,南沙應(yīng)當(dāng)建立緊缺人才清單制度并定期發(fā)布需求目錄，引導(dǎo)港澳青年到南沙實(shí)習(xí)、見習(xí)、就業(yè)。南沙公務(wù)員崗位、事業(yè)單位崗位可以招錄（聘）符合條件的港澳青年。同時(shí)也對(duì)港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持作了規(guī)定。三是優(yōu)化民生事項(xiàng)的服務(wù)和管理。聚焦簽證、稅收、居留、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等民生熱點(diǎn)，條例對(duì)系列便利和優(yōu)化制度作出規(guī)定。第三十五條規(guī)定，在南沙工作的港澳居民，按照國(guó)家規(guī)定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分。第三十八條創(chuàng)新了藥品醫(yī)療器械監(jiān)管工作，加強(qiáng)港澳醫(yī)療服務(wù)引進(jìn)。此外，條例還規(guī)定了支持南沙與港澳合作開展特色職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行更加開放的境外人員出入境便利政策；推動(dòng)建立南沙與港澳養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)服務(wù)合作機(jī)制；等等。

　　（六）加強(qiáng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)制度型開放。習(xí)近平總書記指出，要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。條例第四十一條規(guī)定，省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持南沙加強(qiáng)與港澳在投資和貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)各類要素跨境便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高對(duì)外開放水平。同時(shí)，條例還規(guī)定支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制，探索建立與港澳、國(guó)際接軌的市場(chǎng)主體登記管理制度，拓展跨境政務(wù)服務(wù)，建立跨境信用合作機(jī)制等。二是加強(qiáng)人才制度創(chuàng)新。條例第四十七條規(guī)定，推動(dòng)南沙與港澳建立職稱與專業(yè)資格比照對(duì)應(yīng)機(jī)制，符合比照對(duì)應(yīng)關(guān)系或者取得相應(yīng)職稱證書的港澳專業(yè)人才，在高層次人才認(rèn)定、人才和科研項(xiàng)目申報(bào)等方面享受同等待遇；支持南沙對(duì)重要產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才開展不定期的特殊評(píng)審，將其在境外的專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)成果、專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)等作為職稱評(píng)價(jià)依據(jù)等。此外，條例還就推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、建設(shè)全球溯源中心、醫(yī)療服務(wù)銜接等作了規(guī)定，深化與港澳和國(guó)際的多領(lǐng)域規(guī)則銜接。

　　（七）加強(qiáng)綜合保障，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。條例明確了因南沙改革創(chuàng)新需要進(jìn)行調(diào)法調(diào)規(guī)的路徑，并通過加強(qiáng)政策咨詢、財(cái)政支持、社會(huì)資本引進(jìn)、用地需求保障以及下放土地管理審批權(quán)限、加強(qiáng)法律服務(wù)保障等，支持南沙全面快速發(fā)展。