三部門發(fā)文支持，南沙要打造怎樣的市場？

　　支持南沙發(fā)展再“加碼”！1月9日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合發(fā)布《支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　根據(jù)《意見》，南沙將以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級等方式，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管，在發(fā)展的各個領(lǐng)域充分激發(fā)“市場的力量”，更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動作用。

　　2024年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）第一階段目標(biāo)的“攻堅之年”。三部門聯(lián)合發(fā)文支持南沙市場體系改革創(chuàng)新，蘊含著南沙進一步深化開發(fā)開放的關(guān)鍵密碼。

　　《意見》對南沙意味著什么？

　　先立后破，改革創(chuàng)新

　　從建區(qū)以來，國家先后賦予南沙國家級新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)以及立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺等各種戰(zhàn)略定位。

　　這些開發(fā)開放的指引性定位，從不同層面給予南沙改革開放自由探索的權(quán)利和空間，目的是希望南沙打造改革高地、創(chuàng)新高地。

　　本次國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局三大部委聯(lián)合發(fā)文支持南沙發(fā)展，亦是基于這一期待，希望南沙在放松市場準(zhǔn)入以及監(jiān)管體制改革方面有所突破，為大灣區(qū)乃至全國探路。

　　先立后破、先行先試，目的是讓更多新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)在南沙形成。

　　當(dāng)前，中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期。“新”，意味著相關(guān)技術(shù)、功能等已走在監(jiān)管之前，因此需要個別地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上先行探索。多重優(yōu)勢疊加的南沙，正是重要的“試驗田”之一。

　　以無人體系為例，當(dāng)下，在南沙的大街小巷中，自動駕駛企業(yè)小馬智行的“無人網(wǎng)約車”隨處可見。2023年12月29日，小馬智行獲得南沙無人商業(yè)化試點資格，補足收費運營的最后一塊短板。南沙是國內(nèi)為數(shù)不多的開放無人駕駛商業(yè)運營的區(qū)域。

　　《意見》在無人駕駛基礎(chǔ)上，提出進一步發(fā)展南沙低空經(jīng)濟等“無人產(chǎn)業(yè)”，將推進海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在南沙的實施和應(yīng)用。

　　除了無人體系，《意見》也提出，加快推進商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術(shù)攻關(guān)特征的新范式，創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進前沿性顛覆性技術(shù)市場化應(yīng)用，助力南沙優(yōu)勢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　作為國際貿(mào)易中最具活力的部分，服務(wù)貿(mào)易是全球經(jīng)濟增長的重要支柱，也是各國各地區(qū)構(gòu)筑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。進一步提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和開放創(chuàng)新，是推動更高水平對外開放的一項重要任務(wù)。

　　針對服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易，助力南沙打造具有自身特色的服務(wù)貿(mào)易體系。

　　不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，意見在綠色低碳、特色金融、跨境投融資以及醫(yī)療器械等多個南沙已有基礎(chǔ)的領(lǐng)域均有相關(guān)安排，旨在推動更多改革創(chuàng)新誕生在南沙，扎根在南沙。

　　南沙應(yīng)當(dāng)怎么做？

　　優(yōu)化市場環(huán)境，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管

　　南沙如何營造“大市場”？《意見》給出了路徑——“以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管?！?/strong>

　　市場環(huán)境方面，這幾項原則已在南沙市場環(huán)境建設(shè)和管理中穩(wěn)步推進，《意見》的發(fā)布則為南沙下一步工作劃明了重點。

　　例如在標(biāo)準(zhǔn)先行方面，南沙已揭牌成立粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心南沙工作站、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地（廣州）南沙工作站，首創(chuàng)全球溯源體系，推動灣區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)、粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)互認。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在推進質(zhì)量提升、促進技術(shù)創(chuàng)新、推動國際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。

　　此次印發(fā)的《意見》中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更多圍繞南沙布局的未來產(chǎn)業(yè)展開，更有針對性，如聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極引入并推動自主建立相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)認證組織，構(gòu)建國際領(lǐng)先的智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認證體系等。

　　在場景開放上，《意見》則提出推動多個產(chǎn)業(yè)多場景試點應(yīng)用及商業(yè)化運營，如在海洋科技領(lǐng)域，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學(xué)與環(huán)境等海洋資源保護與開發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)場景應(yīng)用、制度政策等各環(huán)節(jié)。

　　除此之外，在資本、產(chǎn)業(yè)、體系建設(shè)上，《意見》均有針對性布局，推動各市場要素在南沙的融會貫通，營造適合新興產(chǎn)業(yè)快速成長的市場環(huán)境。

　　放寬市場準(zhǔn)入之外，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管是《意見》的另外一大主題。既在放活市場準(zhǔn)入上“降門檻”，又在改善企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境上“提效能”， 南沙需要在市場監(jiān)管上提升科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，全力維護和優(yōu)化更加高效、有序、統(tǒng)一、安全的市場秩序。

　　《意見》提出，完善事前事中事后監(jiān)管，有效維護市場秩序，妥善防范重大風(fēng)險，堅持先立后破、整體謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管機制，靈活運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，促進各領(lǐng)域規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場發(fā)展?jié)摿εc活力。

　　為什么是南沙？

　　發(fā)揮南沙在大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動作用

　　要素集聚，擁抱“大市場”，南沙要激活“一池春水”。

　　《南沙方案》發(fā)布一年多來，南沙不斷深化粵港澳全面合作，加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

　　先行孵化、培育、實踐、推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”；推進粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人制度改革；落地落實“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺……向制度開放，向市場開放，持續(xù)推動南沙開發(fā)開放提速、提質(zhì)、提效，少不了推動高質(zhì)量發(fā)展的市場力量。

　　此次三部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》，立足市場準(zhǔn)入及監(jiān)管領(lǐng)域，將推動南沙科技產(chǎn)業(yè)、對外開放、規(guī)則銜接、社會民生等多個領(lǐng)域的開發(fā)開放再提速，即《意見》中所說——“更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動作用”。

　　協(xié)同港澳，《意見》提出積極引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單。推動面向科研等應(yīng)用場景實現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　面向世界，《意見》支持以央地統(tǒng)籌推進、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心。支持推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及游輪免簽政策。

　　此外，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入與加強監(jiān)管體制改革，南沙也將帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。例如，《意見》提出在南沙探索空地一體化城市交通管理辦法，研究建設(shè)區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)，分類劃設(shè)低空空域和航線，簡化航線審批流程。目前南沙“低空產(chǎn)業(yè)”并未形成產(chǎn)業(yè)集群，而周邊區(qū)域黃埔區(qū)、番禺區(qū)已有相關(guān)企業(yè)正在崛起。因此，政策制定后，不僅能夠推動南沙本地“低空經(jīng)濟”的發(fā)展，也將吸引周邊區(qū)域相關(guān)企業(yè)的技術(shù)在南沙落地應(yīng)用。

　　更為重要的一點在于，相關(guān)政策在南沙先行先試之后，將有可能在全國各地復(fù)制推廣，提供“南沙智慧”與“南沙經(jīng)驗”。截至目前，南沙先后推出商事登記確認制、跨境電商監(jiān)管新模式、“交地即開工”、無證明自貿(mào)區(qū)等一批首創(chuàng)性改革品牌，形成的951項改革創(chuàng)新成果中，有400多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在國家、省、市復(fù)制推廣。

　　隨著南沙放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管體制，一個要素更暢、活力更旺、效率更高的“大市場”已近在眼前。

　　【文字】南方+記者 任燚

　　【統(tǒng)籌】柳時強

　　【海報】鐘冠婷