編者按：2024年新章開啟，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）階段目標(biāo)任務(wù)闊步邁進(jìn)。去年，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《橫琴規(guī)劃》）、《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見》（下稱《特別措施》）等新政陸續(xù)推出，合作區(qū)發(fā)展路徑更加明晰，為琴澳一體化發(fā)展注入新動(dòng)能。接下來(lái)合作區(qū)將如何加快建設(shè)步伐？聽聽合作區(qū)局長(zhǎng)怎么說。即日起，南方+客戶端攜手橫琴粵澳深度合作區(qū)行政事務(wù)局推出“局長(zhǎng)話橫琴”欄目，敬請(qǐng)垂注！
“近期，合作區(qū)可謂是喜事連連，《橫琴規(guī)劃》《特別措施》等重大政策密集出臺(tái)，內(nèi)容干貨滿滿。同時(shí)疊加‘雙15%’稅收優(yōu)惠政策、金融30條、海關(guān)20條等政策利好，將對(duì)合作區(qū)當(dāng)前及今后的發(fā)展起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。”合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李國(guó)輝如此說。
新近出臺(tái)的《橫琴規(guī)劃》為合作區(qū)未來(lái)十多年的發(fā)展把舵定向。李國(guó)輝坦言，作為該規(guī)劃的重要牽頭單位，合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)《橫琴規(guī)劃》各類目的編制都圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”這一初心使命，聚焦推動(dòng)解決合作區(qū)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，可操作性非常強(qiáng)。
邁入2024年，合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局目標(biāo)更加明確，將做好合作區(qū)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查正式普查階段工作，推動(dòng)常規(guī)調(diào)查和特色調(diào)查“雙線”并進(jìn)，多措并舉推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式方法創(chuàng)新和琴澳統(tǒng)計(jì)制度銜接。同時(shí)，統(tǒng)籌好各項(xiàng)發(fā)改工作，加快推進(jìn)合作區(qū)第一階段重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)，牽頭做好元宇宙、全空間無(wú)人體系建設(shè)等專項(xiàng)工作，落地一批可知可見可感的標(biāo)志性成果。
核心指標(biāo)充分展現(xiàn)服務(wù)澳門初心
記者：過去一年，統(tǒng)計(jì)局圍繞哪些領(lǐng)域開展工作，取得了哪些亮點(diǎn)成效？
李國(guó)輝：2023年，統(tǒng)計(jì)局緊扣《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》第一階段任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)、發(fā)改工作兩手抓，不折不扣落實(shí)合作區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)工作安排，取得不少實(shí)質(zhì)性成效。值得關(guān)注的是，統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)推動(dòng)了《橫琴規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)《總體方案》的細(xì)化和落實(shí)，可操作性非常強(qiáng)。
針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作，一方面，統(tǒng)計(jì)局全力推進(jìn)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，摸清合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“家底”。作為合作區(qū)成立以來(lái)參與的首個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，目前清查工作已經(jīng)結(jié)束。截至2023年末，合作區(qū)累計(jì)登記3.33萬(wàn)戶法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，較四經(jīng)普增長(zhǎng)14.8%，增量可觀；累計(jì)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶近3000戶，較四經(jīng)普增長(zhǎng)2.4倍。其中，澳資企業(yè)清查登記率達(dá)82.6%，高于全行業(yè)清查單位登記率25.5個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方式方法。圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”這一初心使命，統(tǒng)計(jì)局形成“四新”產(chǎn)業(yè)增加值核算方案，破解了“四新”產(chǎn)業(yè)增加值核算不適用內(nèi)地現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算方法的問題，準(zhǔn)確評(píng)估發(fā)展成效。統(tǒng)計(jì)局還創(chuàng)新開展澳資產(chǎn)業(yè)增加值核算，積極銜接澳門統(tǒng)計(jì)規(guī)則和制度，與澳方就將合作區(qū)澳資企業(yè)投資收益納入澳門特別行政區(qū)本地居民總收入（GNI）核算的事宜達(dá)成共識(shí)，充分體現(xiàn)“一地兩統(tǒng)、結(jié)果雙用”。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)局已推動(dòng)執(zhí)委會(huì)印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系（試行）》以及《評(píng)估辦法》，建立了常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，并已順利提交2022年度合作區(qū)常態(tài)化評(píng)估報(bào)告。
此外，統(tǒng)計(jì)局在國(guó)內(nèi)首次開展人口統(tǒng)計(jì)與建筑物摸查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)工作，通過調(diào)查數(shù)據(jù)指標(biāo)詳述區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)“人+物”的發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供數(shù)據(jù)參考。定期編印《涉澳信息簡(jiǎn)報(bào)》《統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)月報(bào)》及《人口社會(huì)統(tǒng)計(jì)專題快報(bào)》，更新升級(jí)合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，多途徑服務(wù)合作區(qū)數(shù)據(jù)需求。
作為發(fā)改部門，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)籌合作區(qū)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，牽頭起草《橫琴粵澳深度合作區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化清單》，圍繞合作區(qū)第一階段六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、量化、指標(biāo)化、項(xiàng)目化。統(tǒng)計(jì)局還強(qiáng)化全區(qū)跨序列跨部門社會(huì)信用建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)，組建合作區(qū)“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員”隊(duì)伍，以“需求導(dǎo)向”推動(dòng)合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
《橫琴規(guī)劃》“指揮棒”明確努力方向
記者：出臺(tái)《橫琴規(guī)劃》具有哪些現(xiàn)實(shí)需求？
李國(guó)輝：《橫琴規(guī)劃》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了合作區(qū)近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，充分發(fā)揮了“指揮棒”作用，創(chuàng)新設(shè)置了在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)、在橫琴居住的澳門居民數(shù)、在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的澳資企業(yè)數(shù)，以及在橫琴的澳資產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)，著力把橫琴的工作引向?yàn)榘拈T服務(wù)的初心，有助于推動(dòng)中央部署要求落實(shí)、落細(xì)、落地，推動(dòng)《總體方案》戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。
記者：《橫琴規(guī)劃》對(duì)不同階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并設(shè)置了不同的衡量指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置具備哪些合理性？
李國(guó)輝：《橫琴規(guī)劃》重點(diǎn)做好《總體方案》2024年、2029年、2035年三個(gè)階段目標(biāo)的量化細(xì)化。在指標(biāo)設(shè)置上，劃分“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”“合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”兩大板塊，遴選15項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，并結(jié)合合作區(qū)實(shí)際設(shè)置2024年和2029年目標(biāo)數(shù)據(jù)，循序漸進(jìn)推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
指標(biāo)設(shè)置上，一是緊扣《總體方案》提出的三階段目標(biāo)，設(shè)置具體量化指標(biāo)，例如，設(shè)置R&D指標(biāo)反映合作區(qū)創(chuàng)新要素的集聚情況；圍繞澳資商事主體、澳資產(chǎn)業(yè)增加值設(shè)置的指標(biāo)，客觀反映澳資企業(yè)在合作區(qū)的聚集程度。
二是取消對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)總量的考核，將“四新”產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，作為合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展重要指標(biāo)，直接體現(xiàn)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)化了科研、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等綜合功能，有效展現(xiàn)合作區(qū)對(duì)推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展的激勵(lì)約束導(dǎo)向作用。
三是各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置具備科學(xué)性和客觀性，設(shè)計(jì)“四新”產(chǎn)業(yè)、澳資產(chǎn)業(yè)增加值等核算方法，經(jīng)過省統(tǒng)計(jì)局、澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局等權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)，為客觀評(píng)估促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展情況提供技術(shù)保障。
四是突出指標(biāo)的可測(cè)性，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得、測(cè)算科學(xué)簡(jiǎn)潔，規(guī)劃中所列的指標(biāo)均建立在相對(duì)成熟的數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)上，能夠完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地被獲取，從而為有效評(píng)估合作區(qū)發(fā)展情況提供了堅(jiān)實(shí)保障。
全力攻堅(jiān)第一階段目標(biāo)任務(wù)
記者：統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)發(fā)改職責(zé)，將如何推動(dòng)合作區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新？
李國(guó)輝：接下來(lái)，統(tǒng)計(jì)局將重點(diǎn)從構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境體系、深化與港澳交流合作、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)劃保障等方面推動(dòng)合作區(qū)持續(xù)深化改革。
首先，我局針對(duì)《橫琴規(guī)劃》提出的營(yíng)商環(huán)境和信用體系方面，將聯(lián)合有關(guān)部門研究制定符合合作區(qū)實(shí)際情況的政策體系，構(gòu)建民商事規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系，提高行政審批效率，為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。
針對(duì)《橫琴規(guī)劃》提出的增強(qiáng)澳珠極點(diǎn)引領(lǐng)作用，我局將加強(qiáng)合作區(qū)與澳門、香港的交流合作，推動(dòng)人員往來(lái)便利化、深化經(jīng)貿(mào)合作等，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的深度融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與珠海的協(xié)同發(fā)展，積極參與珠江口西岸都市圈建設(shè)，強(qiáng)化與中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀湖灣濱海地區(qū)等的合作互動(dòng)，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
記者：2024年，統(tǒng)計(jì)局將著力開展哪些工作？
李國(guó)輝：2024年是合作區(qū)第一階段建設(shè)發(fā)展成效的驗(yàn)收之年，統(tǒng)計(jì)局將緊扣合作區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)工作部署要求，立足統(tǒng)計(jì)、發(fā)改職能要求，錨定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)，助力合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一是做好合作區(qū)常態(tài)化評(píng)估工作。充分研究吸納合作區(qū)統(tǒng)計(jì)咨詢委員會(huì)委員關(guān)于《指標(biāo)體系》動(dòng)態(tài)調(diào)整的意見，結(jié)合合作區(qū)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)《指標(biāo)體系》優(yōu)化調(diào)整，并依托新修訂的《指標(biāo)體系》開展評(píng)估工作。
二是做好五經(jīng)普正式普查階段工作。嚴(yán)格按照五經(jīng)普相關(guān)法律法規(guī)及普查方案要求，開展好五經(jīng)普的普查登記、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)驗(yàn)收等工作，同時(shí)持續(xù)做好普查宣傳，營(yíng)造濃厚的經(jīng)普氛圍，提升“兩員”實(shí)操水平及工作效率，并對(duì)五經(jīng)普結(jié)果進(jìn)行課題研究開發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)合作區(qū)建設(shè)的參謀作用。
三是推進(jìn)琴澳統(tǒng)計(jì)制度規(guī)則銜接。圍繞GNI跨境統(tǒng)計(jì)等創(chuàng)新工作，研究統(tǒng)計(jì)制度規(guī)則銜接落實(shí)細(xì)節(jié)，并計(jì)劃圍繞澳門企業(yè)對(duì)合作區(qū)直接投資以及合作區(qū)實(shí)際吸收澳門資金的異同、澳門與合作區(qū)住宿餐飲行業(yè)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)則銜接展開研究。
四是常規(guī)調(diào)查和特色調(diào)查“雙線”并進(jìn)。加速推進(jìn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，包括合作區(qū)住戶收支及勞動(dòng)力調(diào)查、流動(dòng)通勤人員調(diào)查、房?jī)r(jià)指數(shù)調(diào)查、居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查等社會(huì)民生調(diào)查，為合作區(qū)民生政策制定提供參考；計(jì)劃開展涉澳人口摸查，為完善區(qū)內(nèi)人口發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系提供統(tǒng)計(jì)信息支持。
針對(duì)合作區(qū)第一階段重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)，統(tǒng)計(jì)局將做好合作區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部辦公室相關(guān)工作，確保指揮部運(yùn)作高效，加快重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目、重點(diǎn)攻堅(jiān)政策、重點(diǎn)攻堅(jiān)指標(biāo)的調(diào)度推進(jìn)，確保在年底前取得一批可見可知可感的標(biāo)志性成果。同時(shí)，推進(jìn)支持合作區(qū)建設(shè)一攬子政策舉措加快落地，解決好政策落地“最后一米”。
為此，統(tǒng)計(jì)局還將深入推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)改統(tǒng)籌工作。開展合作區(qū)信用體系建設(shè)專題研究，優(yōu)化升級(jí)“信用橫琴”網(wǎng)站功能；積極開展“合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”活動(dòng)，組織開展合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取廣東省營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)；加強(qiáng)與省大灣區(qū)辦、省自貿(mào)辦對(duì)接，做好自貿(mào)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、數(shù)據(jù)資料上報(bào)等工作；持續(xù)強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理，推動(dòng)一批項(xiàng)目開工、完工或完成重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。
除此以外，統(tǒng)計(jì)局將牽頭做好合作區(qū)元宇宙、全空間無(wú)人體系建設(shè)等專項(xiàng)工作。
【撰文】黃天儒 何麗苑 李宇航
【攝影】南方+記者 關(guān)銘榮
【策劃/統(tǒng)籌】梁涵
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