鄭永年：前海要做好“深港融合”大文章，推動(dòng)香港再次輝煌

　　12月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)重磅發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前?？傄?guī)》），為前海持續(xù)擴(kuò)大開發(fā)開放按下“加速鍵”。

　　立足新的發(fā)展階段上，前海將如何“乘風(fēng)破浪”，就“深港融合”這篇大文章進(jìn)一步深化細(xì)化？如何“面向世界”，進(jìn)一步接軌國(guó)際？南方日?qǐng)?bào)、南方+專訪了著名學(xué)者、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年。

　　前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年指出，深港融合是國(guó)家戰(zhàn)略問題，前海作為國(guó)家戰(zhàn)略布局之一，其設(shè)立本身就為了香港。如果只是把香港變成一個(gè)內(nèi)地的城市，那意味著香港的衰落。讓香港再一次輝煌，才意味著戰(zhàn)略成功。所以一定要做好“深港融合”這篇大文章，清單式梳理香港和前海各自的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)成進(jìn)一步合作，避免內(nèi)卷和競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者：《前海總規(guī)》賦予了前?！吧罡凵疃热诤习l(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的新戰(zhàn)略定位，前海如何在深港合作中進(jìn)一步扮演好先行先試者的角色，未來應(yīng)重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行突破？

　　鄭永年：深港融合是國(guó)家戰(zhàn)略問題，前海作為國(guó)家戰(zhàn)略布局之一，其設(shè)立本身就為了香港。一定要從國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行考量“如何幫助香港恢復(fù)它往日的輝煌和繁榮”，尤其是鞏固和提升香港國(guó)際金融中心的地位。 

　　如果只是把香港變成一個(gè)內(nèi)地的城市，那意味著香港的衰落。讓香港再一次輝煌，才意味著戰(zhàn)略成功，所以一定要做好“深港融合”這篇大文章。

　　我一直提倡大灣區(qū)要構(gòu)建第二個(gè)金融中心。我們已經(jīng)有一個(gè)以上海為中心的金融中心，為國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定服務(wù)?，F(xiàn)在必須構(gòu)建一個(gè)以香港、深圳、廣州這些中心城市為據(jù)點(diǎn)，基于勞動(dòng)分工之上的第二金融中心，可以跟華爾街比較、甚至競(jìng)爭(zhēng)的中心。沒有這樣的金融中心，下一步不僅深圳發(fā)展會(huì)遇到很多瓶頸，國(guó)家的發(fā)展都會(huì)遇到很大瓶頸。

　　記者：《前?？傄?guī)》提出要探索香港參與前海發(fā)展新模式，您覺得目前具備了怎樣的基礎(chǔ)？未來還需要加強(qiáng)哪方面的銜接和推廣？

　　鄭永年：這就要看香港和前海各自的比較優(yōu)勢(shì)在哪里，一定要仔細(xì)地、清單式地梳理一下。

　　香港作為自由貿(mào)易港，從金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、基礎(chǔ)教育、高等教育，到社會(huì)服務(wù)等很多方面的規(guī)則規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)管理是世界領(lǐng)先的，是為世界所接受的，這是它的優(yōu)勢(shì)；而我們的優(yōu)勢(shì)是科創(chuàng)、制造業(yè)、應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，還有相對(duì)較為低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本。只有意識(shí)到各自比較優(yōu)勢(shì)是什么，大家才會(huì)達(dá)成合作，尤其是要避免出現(xiàn)內(nèi)卷。

　　我們也一直在強(qiáng)調(diào)制度性開放、高水平開放以及和國(guó)際規(guī)則對(duì)接。香港的規(guī)則是國(guó)際化的，我們跟香港規(guī)則對(duì)接了，就是跟國(guó)際規(guī)則對(duì)接。當(dāng)然我們也有很好的方面，比如深圳的新能源領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，這些香港所沒有的規(guī)則，我們可以加上去。

　　香港的短板是它的制造業(yè)，因?yàn)閺?0世紀(jì)80年代開始，其制造業(yè)就轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)。香港現(xiàn)在再去搞制造業(yè)，也就是再工業(yè)化，就沒有必要了。因?yàn)檫^一條馬路、一座橋，就是制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化水平很高的深圳，兩者可以互補(bǔ)。所以，只有意識(shí)到各自的比較優(yōu)勢(shì)，大家才有可能達(dá)成合作，避免“內(nèi)卷”。

　　記者：《前?？傄?guī)》提到了許多對(duì)標(biāo)國(guó)際或者加強(qiáng)對(duì)外合作的內(nèi)容，而且指出前海要在高水平參與國(guó)際合作方面發(fā)揮更大作用，您怎么看？

　　鄭永年：從國(guó)際對(duì)標(biāo)角度而言，一定要把香港考慮進(jìn)去。香港很多規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理，一直在世界領(lǐng)先，是高度國(guó)際化的，也為國(guó)際社會(huì)所接受的，但現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)又出現(xiàn)了更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）。

　　香港跟DEPA和CPTPP標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接均沒有問題，因而深圳可以借力香港，為國(guó)家做一些事情，也就是實(shí)現(xiàn)“高水平開放”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面一下子加入DEPA變成跨國(guó)的模式可能比較難，可以考慮在“一國(guó)兩制”制度下，從跨境做起，以前海、香港、澳門為試點(diǎn)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中探索一條道路出來。

　　我們常說高水平開放、制度型開放，這種抽象概念如何具體化？前海可以通過跟香港合作讓大家能看到實(shí)實(shí)在在的東西，尤其在接軌CPTPP和DEPA方面，可以探索出既開放又安全的機(jī)制。我們要實(shí)現(xiàn)全面開放、有效管理，而非有限開放、無(wú)限管理。

　　南方+：在大灣區(qū)提出“制造業(yè)當(dāng)家”，深圳提出“制造業(yè)立市”的背景之下，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的前海，要發(fā)揮怎樣的作用？如何去助力制造業(yè)當(dāng)家？

　　鄭永年：整個(gè)廣東省就是制造業(yè)當(dāng)家，深圳發(fā)展起來本身也是以制造業(yè)為主。但不要把制造業(yè)跟服務(wù)業(yè)對(duì)立起來，實(shí)際上大量的服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)的。

　　比如，金融這一塊，國(guó)家已提出要建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。我們可以先立后破，去探討如何服務(wù)于制造業(yè)，包括應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)科研等。服務(wù)業(yè)跟流通相關(guān)，是科研領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)，深港兩地服務(wù)業(yè)的融合可以參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在人、財(cái)、物的流通方面?，F(xiàn)在還有一些阻力，前?？梢韵到y(tǒng)梳理一下，一項(xiàng)一項(xiàng)改進(jìn)服務(wù)。

　　記者：“前?？傄?guī)”強(qiáng)化了“全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)”的定位。您如何評(píng)價(jià)多年以來，前海的一系列制度創(chuàng)新成果？下一步應(yīng)怎么做？

　　鄭永年：我覺得前海制度創(chuàng)新是領(lǐng)先的，各方面規(guī)則確實(shí)不錯(cuò)，但還有提升空間，尤其在系統(tǒng)化方面，不要太碎片化，目前有的創(chuàng)新長(zhǎng)度、廣度，甚至深度還不太夠。

　　以前我們看到新加坡、香港的某些規(guī)則很好，總想挑出來學(xué)習(xí)，但要意識(shí)到，這些規(guī)則跟其他方面領(lǐng)域的規(guī)則是互相深度嵌入的，是互相影響、互相促進(jìn)的，不可能把某一條規(guī)則挑出來學(xué)。

　　當(dāng)然，也不可能全盤照抄，而要通過一條條梳理，以我為主、為我所用的學(xué)。學(xué)了一段時(shí)間后，還要系統(tǒng)梳理、整合一下，看看這些規(guī)則互相之間怎么協(xié)調(diào)，是不是有發(fā)生沖突的地方，下一步怎么擴(kuò)散、提升等。

　　記者：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將迎來發(fā)布5周年，隨著《前?？傄?guī)》出臺(tái)，您覺得未來前海在大灣區(qū)將扮演什么角色？

　　鄭永年：前海是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的重要抓手，不僅要搞好自己，還要具有擴(kuò)散效應(yīng)，圍繞規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理，在制度性的開放上大做文章，扮演一個(gè)更大的角色，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的抓手。

　　20世紀(jì)80年代設(shè)立像深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，既是把它作為一個(gè)抓手，也是作為一個(gè)可復(fù)制、可推廣的樣板，現(xiàn)在這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)散到全國(guó)各地，表明深圳1.0版本開放的任務(wù)使命已經(jīng)完成了，現(xiàn)在進(jìn)入到2.0版本的開放，即制度性開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)管理的開放，也就是高水平的開放。深圳尤其前海怎么做，這是深圳人的新使命。

　　【統(tǒng)籌】張瑋

　　【撰文】蔡敏玲 張佳欣

　　【拍攝】謝昊燃

　　【剪輯】王抒