新增兩大戰(zhàn)略定位，近2萬字前?？傄?guī)透露哪些關鍵信息？

　　作為深港合作最緊密的區(qū)域，前海不僅與香港山水相連，擴區(qū)之后陸域最近距離僅5公里，更因規(guī)則銜接和惠港政策全面，成為港人港企知曉率最高的內地區(qū)域，累計推出惠港政策超200條以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，前海實際使用港資56.08億美元、增長3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月則為25.66億美元，擁有港資企業(yè)近萬家。

　　特別是今年以來，從國務院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首2023施政報告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領》，深港合作已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無法割舍的新階段，對深港合作制度創(chuàng)新和更高水平開放型經濟新體制建設均提出新要求。

　　而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布近五年，前海已基本完成綱要提及的任務，合作發(fā)展引擎作用明顯強化，為內地與港澳更緊密合作提供示范，無疑將成為推動深港合作升級的“引領區(qū)”。

　　根據(jù)《前?？傄?guī)》，前海要“堅持依托香港、服務香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經濟發(fā)展進一步拓展空間”。

　　而且，在“2025年前海經濟社會發(fā)展主要指標目標”里，甚至沒有對GDP作出要求，而是對“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務服務事項、港資外資金融機構、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標值。

　　同樣被新增寫入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”。目前，前?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達52.5%，已是經濟增長的重要驅動力，因而未來的關要在于“高質量”。

　　發(fā)展是硬道理，高質量發(fā)展則是新時代的硬道理。在《前海方案》發(fā)布和擴區(qū)后，前海擁有了國際機場、港口碼頭、會展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠等要素，可謂海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產業(yè)空間被完全打開。如何有的放矢聚產，實現(xiàn)高質量發(fā)展？

　　2023年中央經濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。穩(wěn)是大局和基礎，進是方向和動力。《前?？傄?guī)》也同樣遵循這一經濟工作的科學方法論，提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務、信息服務、貿易物流等優(yōu)勢領域，積極開拓海洋經濟、數(shù)字經濟等服務業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展”。

　　明確“深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、提升會展業(yè)和商貿物流發(fā)展能級、加快科技服務業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務業(yè)國際化水平、大力發(fā)展新型國際貿易、培育壯大現(xiàn)代海洋產業(yè)”等六大重點產業(yè)，聯(lián)動港澳打造優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

　　這些產業(yè)不論橫向從大類別上分析，還是縱向從某個產業(yè)本身看觀察，都是“有穩(wěn)有進”。比如，對現(xiàn)代金融、貿易物流等已發(fā)展起來的產業(yè)，用的是“鞏固優(yōu)勢”，也就是用其“穩(wěn)”住基本面。但同時也開拓和推動海洋經濟、數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)，這便是“進”，為經濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。

　　事實上，為加速構建全鏈產業(yè)生態(tài)，2022年底，前海即首批推出“風投創(chuàng)投、融資租賃、大宗商品貿易、跨境電商、財稅服務、高端智庫”六大集聚區(qū)，以期產生“虹吸效應”，吸引現(xiàn)代服務業(yè)上下游企業(yè)和各類優(yōu)勢資源要素集聚。2023年11月，又重磅推出“人工智能、供應鏈、集成電路、海工裝備、航運服務、國際咨詢”新一批六大集聚區(qū)，形成“6+6”產業(yè)集聚區(qū)新空間格局。

　　前海擴區(qū)后，面積增大8倍，除原有的桂灣、前灣、媽灣區(qū)域（下稱“三灣片區(qū)”）外，南山的蛇口及大小南山片區(qū)，以及寶安的寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)均納入范圍，亟需構建新空間結構。

　　其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”。

　　“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹林濕地、3個島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

　　“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢，構建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網絡，建設臨空經濟區(qū)，打造高品質國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

　　“五區(qū)”則是擴區(qū)之后，前海合作區(qū)的五大片區(qū)，將布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿物流、先進制造等產業(yè)功能組團。

　　同時，五大片區(qū)產業(yè)空間布局也得以明確，雖有部分重合之處，但各有重點或側重，分工明確。

　　比如，五個片區(qū)都提到了“會展業(yè)和商貿物流業(yè)”，但蛇口及大小南山片區(qū)是側重航運物流，機場及周邊片區(qū)側重航空物流，會展新城及海洋新城片區(qū)則是國際會展和航運物流。

　　再如，機場及周邊片區(qū)雖與蛇口及大小南山片區(qū)都發(fā)展“數(shù)字與時尚業(yè)”，但前者主要是側重工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網方向；與會展新城及海洋新城片區(qū)都發(fā)展先進制造業(yè)，但后者是主打激光和增材制造、智能機器人、智能終端、超高清視頻顯示、網絡與通信等方向。

　　“制度創(chuàng)新”素來是前海的核心任務，也是區(qū)域發(fā)展的內生動力。截至目前，前海已累計推出制度創(chuàng)新成果805項，88項在全國復制推廣。在中山大學發(fā)布的2022-2023年制度創(chuàng)新指數(shù)中，連續(xù)居中國自貿區(qū)之首。

　　這一方式的制度創(chuàng)新多涉及重大事項破冰。比如，此前出臺的“前海合作區(qū)條例”，就突破性地允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇合同適用的法律，即意味著當事人可在前海用自己熟悉的域外法來解決糾紛。

　　本月初正式實施的全國首部區(qū)域性投資者保護立法《前海合作區(qū)投資者保護條例》，則沒有重復上位法規(guī)定，而是對標RCEP、CPTPP和BEE，與全球投資經貿規(guī)則接軌。不僅實施市場準營承諾即入制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，還布局建設投資權益保護站點，設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會。

　　梳理《前?？傄?guī)》，還有一個感受讓人印象深刻，那就是“國際化”元素。全文“國際”一詞出現(xiàn)頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn)18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務內容”的基礎上，加快“面向世界”的步伐。

　　這也是前海今年推動高質量發(fā)展的顯著特點：在聚焦深港跨境制度銜接的基礎上，愈發(fā)重視接軌國際規(guī)則和參與國際競爭，含有“世界”“全球”“亞太”“東盟”等字樣的訪問、論壇、路演、產業(yè)對接會等高規(guī)格外事活動舉辦頻次數(shù)倍于往年。

　　就在本月初，以“中國式現(xiàn)代化與高質量共建‘一帶一路’”為主題的2023“看中國 聽世界”論壇就在前海舉行，目的之一就是讓亞洲、非洲、歐洲、大洋洲30個國家逾百位政要和企業(yè)代表，在這里近距離感受中國改革開放尤其是關鍵區(qū)域和領域的新發(fā)展成果，以及與世界接軌的面貌。

　　比如，金融方面，提出實施高水平的資本項目開放政策，吸引跨國企業(yè)設立財資中心，研究拓展自由貿易賬戶（FT賬戶）功能及試點銀行范圍。法務方面要建設國際法律服務中心，鼓勵外國和港澳律所設立代表機構，開展中國內地律所與外國律所聯(lián)營試點；建設國際商事爭議解決中心，健全一站式國際商事糾紛多元解決機制。貿易方面則建設新型國際貿易平臺，包括聯(lián)動建設國際貿易組合港，拓展覆蓋范圍；依托現(xiàn)有平臺開展天然氣、大豆等交易，打造大宗商品貿易集聚區(qū)；打造跨境電商集聚區(qū)，推進公共海外倉建設等。

　　事實上，近年來前?！皵?shù)貿”已迅猛發(fā)展：跨境電商業(yè)務規(guī)模長期占深圳九成以上，過去兩年規(guī)模翻了3.7倍，漸成跨境電商全球中心，集聚眾多國際知名電商平臺企業(yè)。2022年前海綜保區(qū)進出口總額2352億元，單位面積產值全國第一，今年1-10月1804.6億元、增長10%。

　　前海聯(lián)合交易中心已成深圳首家“千億級”大宗商品交易平臺，上線大豆、天然氣等9個交易品種，今年交易額突破1300億元、增長64%，其中大豆交易額超220億元。

　?。ㄓ浾?nbsp;張瑋）