一本“錦囊”背后的灣區(qū)融合路

　　橫琴口岸人來人往，澳門單牌車輛川流不息。昔日隔水相望的橫琴、澳門，如今已是阡陌交通、融合發(fā)展。隨著橫琴“澳門新街坊”即將開售，越來越多澳門居民選擇開啟“雙城生活”。

　　為便利澳門居民參與橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）建設(shè)，日前，合作區(qū)法律事務(wù)局發(fā)布了《橫琴生活錦囊知多D》小冊(cè)子，用人物問答的有趣形式，從開辦公司、通關(guān)出行、婚姻家事等12個(gè)方面，解答澳門居民赴合作區(qū)工作、生活的疑問，減少跨境生活的“陌生感”。

　　“橫琴錦囊”是如何誕生的？珠澳兩地律師在其中發(fā)揮了何種協(xié)同作用？錦囊背后，如何畫出琴澳民生融合更大“同心圓”？這是屬于大灣區(qū)的獨(dú)特故事。

　　深調(diào)研

　　減少跨境生活“陌生感”

　　冬日的橫琴微風(fēng)和煦，天羽道上穿梭巴士密集往來，不少澳門居民走進(jìn)橫琴“澳門新街坊”參觀示范單位及樣板房。趁著周末，澳門居民劉女士帶著父母到新街坊“睇”樓，親身體驗(yàn)建筑用料和房屋布局。一進(jìn)門，她就被沙盤旁擺放的《橫琴生活錦囊知多D》小冊(cè)子吸引了目光。

　　“出發(fā)前，我對(duì)如果要搬來橫琴生活所需要面對(duì)的通關(guān)、教育、醫(yī)療等相關(guān)事項(xiàng)感到迷惑。沒想到這本小冊(cè)子解答了很多疑問?！眲⑴刻寡?，不同于短期出游，澳門居民已經(jīng)習(xí)慣了本土的生活模式，跨境到內(nèi)地生活需要克服許多不便，非常需要一些具體的指引。

　　這也正是《橫琴生活錦囊知多D》小冊(cè)子誕生的初衷。

　　記者翻閱發(fā)現(xiàn)，小冊(cè)子通過漫畫人物“一問一答”的情景對(duì)話形式展現(xiàn)，涉及通關(guān)、交通、置業(yè)及房屋租賃、物業(yè)管理、金融、消費(fèi)者權(quán)益保障、開辦公司、就業(yè)、婚姻家事、教育醫(yī)療養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和爭(zhēng)議解決等12個(gè)板塊內(nèi)容，包含了100條常見的疑惑和解決方式，基本涵蓋了澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)可能遇到的常見問題。

　　這100條問答是如何精準(zhǔn)篩選出來的？背后，離不開珠澳兩地資深法律工作者的共同努力。

　　“琴澳融合一方面講究?jī)傻匾?guī)則銜接，另一方面則是強(qiáng)調(diào)兩地居民了解彼此的規(guī)則?！北本┑潞?珠海)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、珠海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長郭蕾告訴記者，鑒于該項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目由珠澳兩地律師共同組建起編委會(huì)團(tuán)隊(duì)，希望從兩地法律人的角度推動(dòng)建設(shè)便利澳門居民在橫琴生活就業(yè)的新家園。

　　據(jù)悉，為了精準(zhǔn)契合澳門居民的需求，調(diào)研初期，團(tuán)隊(duì)便針對(duì)橫琴、澳門兩地的民商事法律法規(guī)進(jìn)行了細(xì)致檢索，形成了豐富的法條資料庫，并重點(diǎn)篩選了兩地具有顯著差異的規(guī)定。同時(shí)，調(diào)研組還實(shí)地走訪調(diào)研了澳門及橫琴十余個(gè)單位，并多次赴澳門社區(qū)走訪交流，收集澳門居民在日常生活中所面臨的不便，以及經(jīng)常會(huì)遇到的咨詢或糾紛等。

　　“小冊(cè)子是以澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)為主線，梳理各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的規(guī)則銜接問題，并提供相對(duì)明晰的解答。”編委會(huì)成員之一的徐吉亭律師介紹，例如通關(guān)、交通出行是居民往來琴澳必須面對(duì)的事項(xiàng)，生活居住則與教育、醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)息息相關(guān)，工作創(chuàng)業(yè)還將涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、開辦公司、資金跨境等。

　　徐吉亭對(duì)記者分享了調(diào)研過程的一個(gè)“小細(xì)節(jié)”。一次在澳門餐館用餐后索要發(fā)票，服務(wù)員卻遞上一張結(jié)賬小票。“同行的澳門律師習(xí)以為常，因?yàn)樵诎拈T沒有使用發(fā)票的習(xí)慣，收據(jù)、購物單均可用來進(jìn)行企業(yè)記賬，稅務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較寬松?！?/p>

　　這給了他啟發(fā)，內(nèi)地對(duì)報(bào)銷入賬事項(xiàng)的規(guī)范度、嚴(yán)謹(jǐn)度要比澳門高出許多，但澳門居民卻不一定了解發(fā)票的重要性。該項(xiàng)關(guān)于“發(fā)票”的問答最終也被收納入于小冊(cè)子中。

　　“這是加強(qiáng)琴澳兩地深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)新家園的重要環(huán)節(jié)，是面向目前及未來在合作區(qū)工作、生活的澳門居民的‘貼心錦囊’?！弊鳛椤稒M琴生活錦囊知多D》小冊(cè)子的首席顧問，第十四屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)政府行政會(huì)委員邱庭彪表示，希望通過該小冊(cè)子的發(fā)布，能夠?yàn)槲磥碓诤献鲄^(qū)居住生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門居民提供充分的生活知識(shí)和法治保障，同時(shí)幫助澳門居民加深對(duì)在合作區(qū)便利居住生活的了解與認(rèn)知，提升在橫琴居住的舒適度及幸福感。

　　促銜接

　　“雙城記”亟待新突破

　　數(shù)據(jù)顯示，目前在合作區(qū)就業(yè)生活居住的澳門居民已達(dá)7000余人。一本小冊(cè)子，既折射出琴澳兩地民生融合加速跑，也為日后琴澳深化規(guī)則銜接、制度對(duì)接提供了參考。

　　在“一個(gè)國家、兩種制度”背景下，粵港澳大灣區(qū)涵蓋三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種流通貨幣。近年來，一項(xiàng)項(xiàng)加快粵澳兩地規(guī)則銜接的創(chuàng)新探索已在橫琴合作區(qū)落地，并取得了初步成效。

　　例如目前橫琴已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在合作區(qū)中小學(xué)、幼兒園就讀的澳門學(xué)生享受等同澳門的學(xué)費(fèi)津貼、書簿津貼等福利待遇；啟用“粵澳社保一窗通”，實(shí)現(xiàn)澳門社保服務(wù)“跨境辦”；實(shí)現(xiàn)兩地商事登記信息互通互認(rèn)，讓投資者足不出境通辦兩地業(yè)務(wù)；不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策和平臺(tái)建設(shè)，便利澳門專業(yè)人士來合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)，澳門中醫(yī)生任職資格在合作區(qū)實(shí)現(xiàn)直接認(rèn)可等。

　　但隨著區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的進(jìn)一步融通，三地規(guī)則制度銜接的需求也越來越迫切，急需更大范圍、更深層次的突破。

　　邱庭彪指出，在編撰《橫琴生活錦囊知多D》小冊(cè)子的過程中，不難發(fā)現(xiàn)如不同地區(qū)之間的行政管轄、法律法規(guī)的差異的客觀情況，為解決或理順相關(guān)問題，必須在琴澳法律規(guī)則銜接上下功夫。

　　他建議，未來澳門與橫琴、珠海及大灣區(qū)其他相關(guān)地區(qū)之間可建立更加緊密的聯(lián)系和協(xié)作機(jī)制，包括共享信息、協(xié)商解決規(guī)則差異等。另外可以進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，減少辦事的繁瑣性和時(shí)間成本。以及加強(qiáng)兩地律師、法律機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，促進(jìn)雙方在法律領(lǐng)域的互聯(lián)互通，包括舉辦法律研討會(huì)、培訓(xùn)交流活動(dòng)，建立跨境法律合作機(jī)制等。

　　“只有通過具體場(chǎng)景進(jìn)行點(diǎn)狀突破，才能更好地推動(dòng)琴澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接?！痹谛旒た磥恚S著“澳門新街坊”項(xiàng)目的落地，未來琴澳規(guī)則銜接有望加速推進(jìn)。

　　“‘澳門新街坊’是首個(gè)在合作區(qū)為澳門居民建設(shè)的綜合民生項(xiàng)目，希望合作區(qū)制定出臺(tái)更趨同澳門的相關(guān)制度、政策，應(yīng)用于該項(xiàng)目?！卑拈T法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長黃景禧提出，依托該項(xiàng)目希望推動(dòng)銜接澳門標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系加快落地。

　　目前合作區(qū)正廣泛聽取建議、匯聚各方智慧，研究推出更多創(chuàng)新政策和便民措施。其中，在2023年“我為琴澳規(guī)則銜接獻(xiàn)一策”征集活動(dòng)中，橫琴合作區(qū)法律事務(wù)局已累計(jì)收集到265條意見建議，涉及澳門電召車進(jìn)入合作區(qū)、琴澳之間病歷互通、放寬寵物往返琴澳的檢疫要求等，為推動(dòng)合作區(qū)與澳門規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接提供了重要參考。

　　接下來，合作區(qū)將加快建成“澳門新街坊”試點(diǎn)示范，落實(shí)允許衛(wèi)生站內(nèi)澳門醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)并使用在澳門已上市的部分藥品政策，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目范圍內(nèi)通過有線電視網(wǎng)絡(luò)加密定向傳送境外電視頻道，打造趨同澳門的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

　　融通忙

　　灣區(qū)律師助力“軟聯(lián)通”

　　最近周成俊有點(diǎn)忙。小冊(cè)子正式發(fā)布后，周成俊忙于奔走粵港澳三地，重新投入大灣區(qū)執(zhí)業(yè)的忙碌節(jié)奏。

　　一本小冊(cè)子，凝聚了珠澳兩地律師團(tuán)隊(duì)的心血，這背后，是越來越多如周成俊一樣的灣區(qū)律師，選擇到大灣區(qū)追夢(mèng)，利用專業(yè)知識(shí)為粵港澳三地合作搭建橋梁。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2020年全國人大授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作以來，目前已有350多名粵港澳大灣區(qū)律師獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。

　　今年2月，周成俊獲頒粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證后，與北京德恒（珠海）律師事務(wù)所簽署協(xié)議，正式開啟在灣區(qū)執(zhí)業(yè)的“通勤路”。大半年來，除小冊(cè)子的合作編寫外，周成俊還與該所律師團(tuán)隊(duì)合作，經(jīng)辦了數(shù)宗民商事案件?！跋鄬?duì)于澳門，整個(gè)灣區(qū)城市群人口眾多，產(chǎn)業(yè)類別更為全面，法律需求更加明顯。相信珠海律師事務(wù)所的平臺(tái)能夠?yàn)槲覀兲峁V闊的發(fā)展空間，為當(dāng)事人提供多元化、國際化的法律服務(wù)?！?/p>

　　郭蕾對(duì)此亦頗有感觸，正因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)獨(dú)有的“一個(gè)國家、兩種制度、三大法域”格局，使得兩地律師在磨合中互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，“實(shí)踐證明，珠澳律師之間的合作并沒有想象中難。”

　　“獲得大灣區(qū)執(zhí)業(yè)資格，是國家給予港澳律師的一次難得機(jī)遇，更應(yīng)要抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入國家發(fā)展大局?！敝艹煽》Q將發(fā)揮好灣區(qū)律師的橋梁作用，促進(jìn)粵港澳居民和企業(yè)互融互通。

　　當(dāng)下，珠澳律師還正在攜手探索“走出去”的新路徑。

　　周成俊還有一個(gè)身份——澳門律師公會(huì)理事。上月，澳門律師公會(huì)組織28位澳籍、葡籍青年律師走訪廣州、佛山、肇慶等灣區(qū)城市，鼓勵(lì)其積極參與灣區(qū)律師服務(wù)工作，獲得了積極的反響。

　　在周成俊看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，葡語系國家企業(yè)“引進(jìn)來”、內(nèi)地企業(yè)“走出去”，均需要專業(yè)的法律服務(wù)，這一方面，熟悉葡語與歐盟法律的澳門律師大有可為。周成俊稱，下一步，澳門律師公會(huì)將積極促進(jìn)澳門律師與灣區(qū)律所合作，共同開拓灣區(qū)市場(chǎng)，以法律賦能外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　郭蕾透露，目前珠海律師協(xié)會(huì)也正策劃系列活動(dòng)與培訓(xùn)，在“一帶一路”倡議提出十周年之際，進(jìn)一步與澳門律師攜手，搭建律師鏈接“一帶一路”企業(yè)的新模式。今年12月，第二期珠港澳律師訓(xùn)練營將在珠海舉行。

　　“這是澳門律師親身參與大灣區(qū)建設(shè)和推動(dòng)‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的寶貴機(jī)會(huì)?！鼻裢ケ雽?duì)記者表示，除了可以在更大的市場(chǎng)推廣業(yè)務(wù)之外，更深遠(yuǎn)和更重要的任務(wù)是可以積極參與大灣區(qū)的法律改革與制度建設(shè)，憑借專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為制定和完善的法律法規(guī)建言獻(xiàn)策，大力推動(dòng)大灣區(qū)法治建設(shè)。

　　■相關(guān)

　　《橫琴生活錦囊知多D》

　　小冊(cè)子問答摘錄

　　Q：周末要到了，吳先生準(zhǔn)備帶上全家去內(nèi)地，他們準(zhǔn)備從橫琴口岸過關(guān)，阿爺問吳先生需要攜帶什么證件?

　　A：吳先生一家需隨身帶好《港澳居民來往內(nèi)地通行證》(即回鄉(xiāng)證)和澳門居民身份證。如使用橫琴口岸旅檢大廳的合作快捷查驗(yàn)通道，在吳先生前往橫琴時(shí)，只須讀取其回鄉(xiāng)證；在返回澳門時(shí)，只須讀取其澳門居民身份證。

　　Q：吳先生的澳門朋友想在橫琴買房，但沒有想好買一套新房還是二手房，在買房的時(shí)候需要注意哪些風(fēng)險(xiǎn)呢?

　　A：對(duì)于新建住宅，要看開發(fā)商是否“五證”齊全〔建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、國有土地使用證、商品房銷售(預(yù)售)許可證〕。如果“五證”不全，則要小心了！對(duì)于二手住宅，要重點(diǎn)看房屋產(chǎn)權(quán)有沒有問題(比如所有權(quán)歸屬、有無設(shè)置居住權(quán)、是否存在查封抵押等)，并要仔細(xì)檢查房屋質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)(比如房屋結(jié)構(gòu)、裝修、設(shè)施等)。

　　Q：吳阿妹想在橫琴辦理一張銀行卡，該如何辦理呢?

　　A：吳阿妹可持回鄉(xiāng)證或居住證，二者擇一，前往橫琴各銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以直接辦理了。

　　Q：吳先生及家人想在橫琴使用電子支付，可以使用哪些軟件?

　　A：目前，在內(nèi)地移動(dòng)電子支付非常方便，吳先生只需開通境內(nèi)銀行手機(jī)銀行，或下載境內(nèi)支付寶、微信等三方支付公司APP并關(guān)聯(lián)內(nèi)地銀行賬戶后即可輕松使用。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 黃天儒 何麗苑 攝影 關(guān)銘榮 統(tǒng)籌 沈夢(mèng)怡）