透過2024澳門施政報(bào)告，看橫琴發(fā)展路向何方

　　鞏固提升，多元發(fā)展。11月14日下午，澳門特別行政區(qū)政府發(fā)布《2024年財(cái)政年度施政報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中大篇幅談及要推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）建設(shè)。

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，將對(duì)標(biāo)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）確定的第一階段發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)合作區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，在支撐澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、構(gòu)建澳琴一體化發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)民生深度融合等目標(biāo)任務(wù)上取得新突破。

　　細(xì)致觀察，《報(bào)告》信息量十足，釋放出合作區(qū)發(fā)展的多重信號(hào)：《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035）》、“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、澳琴跨境物流快速通道、資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)、“澳門新街坊”內(nèi)第一所澳人子弟學(xué)校將于2024年啟用……合作區(qū)將加快書寫粵澳深度合作新篇章。

　　21項(xiàng)重大政策已落地12項(xiàng)

　　《報(bào)告》回顧了2023年合作區(qū)在建設(shè)過程中取得的新成效。據(jù)了解，《總體方案》相關(guān)政策加快落地實(shí)施，21項(xiàng)重大政策已落地12項(xiàng)。同時(shí)，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035）（送審稿）》正報(bào)送中央政府審批。

　　目前，合作區(qū)內(nèi)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯，澳門元素不斷增加，澳琴產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化。截至8月，“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)16185戶，同比增長(zhǎng)10.4%，占合作區(qū)企業(yè)數(shù)量的29.2%。1月至6月，規(guī)模以上“四新”產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入（不含現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)）同比增長(zhǎng)29.9%；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.9%。澳資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，截至9月，合作區(qū)登記在冊(cè)的澳資企業(yè)同比增長(zhǎng)13.8%，1月至6月規(guī)模以上澳資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.6%。

　　政策紅利陸續(xù)釋放。今年上半年，合作區(qū)“發(fā)展促進(jìn)條例”“金融三十條”“鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄”等重大政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，全力推進(jìn)落實(shí)分線管理體系，加快完善“一線”“二線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及出臺(tái)相關(guān)配套政策。落實(shí)“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》，逐步營(yíng)造與澳門趨同的營(yíng)商、工作和生活環(huán)境。透過“港澳藥械通”政策，積極推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)使用已于澳門上市的部分藥物。

　　琴澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接深入推進(jìn)。善用珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定便利澳門醫(yī)療人員和藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)的法規(guī)。新修訂的《澳門公共行政工作人員通則》及相關(guān)法規(guī)生效實(shí)施，特區(qū)政府共有29名公務(wù)人員以臨時(shí)定期委任方式派遣至合作區(qū)工作，另有26名澳門居民通過考試被錄取到合作區(qū)執(zhí)委會(huì)工作。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，橫琴口岸二期部分永久客貨車道已開通試運(yùn)行，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展方面，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)正式揭牌運(yùn)作，集中了9家公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為合作區(qū)企業(yè)和居民提供一站式法律服務(wù)。

　　此外，澳門特區(qū)政府還支持澳門青年到合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至9月，合作區(qū)5個(gè)面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計(jì)孵化港澳企業(yè)項(xiàng)目717個(gè)，澳門青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際辦公人數(shù)達(dá)1123人，推動(dòng)各園區(qū)引入合作投融資機(jī)構(gòu)24家。

　　將啟用“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所

　　2024年澳門特區(qū)政府施政總體方向是鞏固復(fù)蘇、聚力多元、優(yōu)化民生、提升發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)之一就是“合作區(qū)建設(shè)順利完成第一階段目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)融入國家發(fā)展大局”。

　　記者留意到，在2024年的八大施政重點(diǎn)中，專門有一項(xiàng)為“高水平推動(dòng)澳琴一體化建設(shè)”。具體而言，澳門特區(qū)政府將加快推進(jìn)合作區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，在支撐澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、構(gòu)建澳琴一體化發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)民生深度融合等目標(biāo)任務(wù)上取得新突破，確保在合作區(qū)成立3周年之際交出滿意答卷。

　　首先，加快推動(dòng)澳琴“政策通”，對(duì)接澳門“1+4”規(guī)劃，編制合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)文旅、會(huì)展及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)布局與橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　在構(gòu)建富有澳琴特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系方面，將完善合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，規(guī)劃建設(shè)澳門品牌工業(yè)園、“專精特新”高端制造產(chǎn)業(yè)園，拓展澳門品牌工業(yè)發(fā)展空間。全面完成“澳門監(jiān)造”系列標(biāo)志評(píng)審機(jī)制的設(shè)置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地建設(shè)。持續(xù)引導(dǎo)更多優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)駐合作區(qū)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、標(biāo)桿項(xiàng)目落地，優(yōu)化布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。培育建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺(tái)，完善創(chuàng)新人才供給體系，出臺(tái)實(shí)施合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施，加快實(shí)施琴澳人才工程。

　　在優(yōu)化落實(shí)澳琴聯(lián)合招商機(jī)制方面，將設(shè)立“事前技術(shù)會(huì)議”機(jī)制，就項(xiàng)目落戶合作區(qū)所涉及的證照申請(qǐng)等事宜提供指導(dǎo)，加快推進(jìn)流程，吸引更多葡語國家企業(yè)落戶，加強(qiáng)與中央企業(yè)、駐澳中資企業(yè)的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取一批帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地澳琴。

　　其次，澳門特區(qū)政府將推動(dòng)跨境要素流動(dòng)更加便捷，實(shí)現(xiàn)澳琴人流、物流、資金流、信息流便捷流通。完成“一線”橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，正式啟用“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，爭(zhēng)取合作區(qū)“一線”“二線”稅收配套政策出臺(tái)。探索聯(lián)通澳門內(nèi)港新通道。配合建成資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放。加快開通橫琴口岸澳門機(jī)場(chǎng)值機(jī)業(yè)務(wù)，共同開發(fā)澳琴“一程多站”聯(lián)程旅游。加強(qiáng)澳門國際機(jī)場(chǎng)與內(nèi)地知名物流、跨境電商企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)開通澳琴跨境物流快速通道。

　　合作區(qū)第一所澳人子弟學(xué)校將于2024年啟用

　　《報(bào)告》還聚焦“支持和鼓勵(lì)澳門居民在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活”。

　　具體而言，澳門特區(qū)政府將適時(shí)出臺(tái)實(shí)施支持澳門青年在合作區(qū)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為有意到合作區(qū)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的居民提供相關(guān)服務(wù)和協(xié)助。在合作區(qū)打造新一批面向澳門青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，持續(xù)開展澳門青年實(shí)習(xí)計(jì)劃。

　　此外，還將推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。與內(nèi)地相關(guān)部門溝通和探討澳門高校在合作區(qū)開展創(chuàng)新的辦學(xué)模式。支持澳門社團(tuán)在大灣區(qū)、合作區(qū)開展服務(wù)并不斷提升服務(wù)水平。

　　“澳門新街坊”綜合民生項(xiàng)目亦是關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)了解，該項(xiàng)目已于8月落成，將對(duì)接澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、交通等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為居民營(yíng)造趨同澳門的宜居生活環(huán)境。《報(bào)告》指出，積極爭(zhēng)取在“澳門新街坊”項(xiàng)目打造趨同澳門的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。此外，“澳門新街坊”內(nèi)的第一所澳人子弟學(xué)校，將于2024/2025學(xué)年正式啟用，衛(wèi)生站、社區(qū)服務(wù)中心和長(zhǎng)者服務(wù)中心亦將投入運(yùn)作，便利澳門居民在合作區(qū)生活。

　　（記者 黃天儒 攝影 關(guān)銘榮 統(tǒng)籌 梁涵）