重磅！全國首部區(qū)域性投資者保護(hù)條例，在前海誕生

　　日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，并于11月2日公布。

　　據(jù)悉，《條例》是全國首部區(qū)域性投資者保護(hù)立法，是前海投資者權(quán)益保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)，條例對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實(shí)國務(wù)院高水平制度型開放的部署，通過運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)在投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進(jìn)一步完善民營企業(yè)和外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)體系，增強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心，對打造前海市場化、法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義?！稐l例》將于2023年12月1日實(shí)施。

　　在前海先行先試開展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法

　　前海自成立以來就承擔(dān)著全面深化改革開放、深化粵港澳合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略使命，是新時(shí)代國家改革開放戰(zhàn)略平臺(tái)。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），賦予前?！耙黄脚_(tái)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國際一流營商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制”。

　　開展前海投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，將有利于推動(dòng)前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。

　　此次在前海先行先試開展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，探索可復(fù)制可推廣的投資者保護(hù)制度，既是深入貫徹落實(shí)國家重大決策部署，推進(jìn)前海更高水平改革開放的需要；也是優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要；更是進(jìn)一步完善投資者保護(hù)工作制度機(jī)制，提升投資者保護(hù)工作法治化水平的需要。

　　近年來，前海著力加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，在投資促進(jìn)、企業(yè)和投資者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，積累了一定的實(shí)踐成果。在此基礎(chǔ)上制定條例，將前海行之有效的投資者保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，并著眼于對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更多創(chuàng)新舉措，有助于提升前海營商環(huán)境軟實(shí)力，增強(qiáng)投資者的投資安全感和信心，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　42條創(chuàng)新制度“護(hù)航”前海高質(zhì)量發(fā)展

　　《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼于不重復(fù)上位法規(guī)定、突出前海投資者保護(hù)的特定化需求、推動(dòng)前海投資者保護(hù)制度創(chuàng)新的思路，在加強(qiáng)投資引導(dǎo)和促進(jìn)、完善權(quán)益保障機(jī)制、提升監(jiān)督管理效能、營造良好的法治環(huán)境等方面作出規(guī)定，著力提高前海投資者保護(hù)工作水平。

　　《條例》分為六章，包括總則、投資便利、權(quán)益保障、監(jiān)督管理、法治環(huán)境和附則，共四十二條，其中，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、依法保障投資合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序、強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障等方面亮點(diǎn)凸出。

　　《條例》積極與全球投資規(guī)則接軌，對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及世界銀行《宜商環(huán)境》（BEE）中關(guān)于投資者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的新要求，規(guī)定了外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)等。同時(shí)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，前海管理局應(yīng)每年定期評估投資者的合法權(quán)益保護(hù)情況、滿意度測評情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。

　　為了助推前海打造更加寬松便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶和發(fā)展，《條例》在簡化許可經(jīng)營審批、完善投資政策指引、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)、提升金融服務(wù)功能、促進(jìn)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面均作出明確規(guī)定。

　　值得關(guān)注的是，此次《條例》在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、投訴舉報(bào)處理等問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。比如，在備受關(guān)注的投訴處理方面，將布局建設(shè)投資權(quán)益保護(hù)站點(diǎn)，收集投資權(quán)益保護(hù)問題訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)投資經(jīng)營問題；建立涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項(xiàng)。

　　良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強(qiáng)市場主體投資信心的關(guān)鍵要素。為了助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)、健全民商事糾紛化解機(jī)制、強(qiáng)化爭議解決領(lǐng)域的交流合作、推動(dòng)法院完善審判規(guī)則均作出規(guī)定。

　　前海將繼續(xù)積極建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時(shí)，健全民商事糾紛化解機(jī)制。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作；建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的國際商事爭議解決平臺(tái)，促進(jìn)國際商事爭議高效便捷化解。

　　（記者 溫柔）