橫琴的發(fā)展成果該如何講“數(shù)”？

　　經(jīng)橫琴大橋進(jìn)出島的密集車流，在橫琴口岸通勤往返的熙攘人流，從橫琴倉儲分撥運(yùn)往澳門的成箱貨物，金融系統(tǒng)中不斷躍動的資金數(shù)額，傍晚時分千家萬戶亮起的燈火......百、千、萬、億，這些現(xiàn)象背后，都是一個個蓬勃跳動的數(shù)字生命，折射出橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）發(fā)展的脈搏。

　　如何更好地讀懂橫琴？統(tǒng)計數(shù)據(jù)無疑是最直觀的呈現(xiàn)方式。澳資澳企數(shù)、澳門居民就業(yè)生活數(shù)、“四新”產(chǎn)業(yè)增加值等，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的每一項(xiàng)成果，均凝結(jié)在合作區(qū)這一組組數(shù)字中。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）強(qiáng)調(diào)，合作區(qū)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化評估機(jī)制，創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，研究編制合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，全面反映對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　“基于粵澳‘咸淡水’融合重要特征，橫琴的統(tǒng)計調(diào)查工作可以說是史無前例，填補(bǔ)空白的?！焙献鲄^(qū)統(tǒng)計局局長李國輝表示，近年來合作區(qū)積極創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方式方法，設(shè)置“四新”產(chǎn)業(yè)增加值、澳資企業(yè)增加值等特色指標(biāo)，并有效銜接澳門統(tǒng)計規(guī)則和制度，創(chuàng)新推出促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系，引入澳門特色統(tǒng)計調(diào)查方式，用好統(tǒng)計監(jiān)測分析、服務(wù)發(fā)展決策的“指揮棒”，在跨境聯(lián)動中服務(wù)支撐合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一地兩統(tǒng)、結(jié)果雙用”

　　琴澳統(tǒng)計規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效銜接

　　在澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局（下稱“澳門統(tǒng)計暨普查局”）新近發(fā)布的《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系分析報告2022》中，專門使用一個章節(jié)展示合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會、民生等統(tǒng)計指標(biāo)，以便澳門社會各界了解合作區(qū)最新情況。

　　合作區(qū)的初心使命是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。據(jù)合作區(qū)統(tǒng)計局副局長李秉勛透露，合作區(qū)已經(jīng)建立了促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，去年已順利完成首份年度評估報告，后續(xù)將常態(tài)化評估澳人、澳企、澳資在合作區(qū)的發(fā)展情況。

　　“參照澳門做法，我們每年召開合作區(qū)統(tǒng)計咨詢委員會，邀請專家委員現(xiàn)場賦權(quán)多元發(fā)展指標(biāo)，明確了‘合作區(qū)澳資企業(yè)數(shù)’‘合作區(qū)就業(yè)生活居住的澳門居民數(shù)’‘合作區(qū)與澳門間的通關(guān)人次車次’等一系列合作區(qū)特有統(tǒng)計指標(biāo)的權(quán)重，并動態(tài)調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，力求更直觀反映區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況。”李秉勛說。

　　隨著琴澳融合不斷推進(jìn)，不少澳資企業(yè)跨境覓機(jī)遇?！鞍馁Y企業(yè)在橫琴創(chuàng)造的價值會被納入地區(qū)生產(chǎn)總值，但從澳門角度出發(fā)，澳資企業(yè)作為澳門居民在內(nèi)地的投資主體，收益需要同步納入澳門統(tǒng)計?！焙献鲄^(qū)統(tǒng)計局產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計處負(fù)責(zé)人陳思嫻表示，為此，合作區(qū)首次嘗試對跨境經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行協(xié)同統(tǒng)計，對標(biāo)澳門和內(nèi)地兩種會計制度的統(tǒng)計類目，編制形成《橫琴粵澳深度合作區(qū)澳資企業(yè)投資收益統(tǒng)計調(diào)查制度》，與澳門統(tǒng)計暨普查局緊密協(xié)作，將合作區(qū)澳資企業(yè)賺取的要素收益納入澳門特區(qū)本地居民總收入（GNI）核算，促進(jìn)琴澳共享澳資企業(yè)在合作區(qū)的發(fā)展成果，充分體現(xiàn)“一地兩統(tǒng)、結(jié)果雙用”。

　　除了在統(tǒng)計指標(biāo)上做好銜接，合作區(qū)還不斷借鑒澳門統(tǒng)計方法，開辟特色民生調(diào)查新路徑。李秉勛表示，合作區(qū)參照澳門建立抽樣框架的經(jīng)驗(yàn)，首次在內(nèi)地開展人口統(tǒng)計與建筑物摸查相結(jié)合的方式，對各個建筑物進(jìn)行分棟分層分戶摸查，通過數(shù)據(jù)指標(biāo)詳述區(qū)內(nèi)“人+物”的發(fā)展現(xiàn)狀，為開展面向住戶的抽樣調(diào)查、人口規(guī)劃決策等提供精準(zhǔn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)參考。

　　此外，為了多途徑服務(wù)合作區(qū)數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)計局編印《涉澳信息簡報》，打造合作區(qū)涉澳數(shù)據(jù)最為集中的信息載體；編印《統(tǒng)計監(jiān)測月報》，將逾400項(xiàng)指標(biāo)劃分為三大模塊，滿足合作區(qū)常態(tài)化評估工作需求的同時，凸顯區(qū)域發(fā)展特征。接下來，該局將圍繞澳門企業(yè)對合作區(qū)直接投資以及合作區(qū)實(shí)際吸收澳門資金的異同，澳門酒店、飲食業(yè)與合作區(qū)住宿餐飲行業(yè)等領(lǐng)域的統(tǒng)計制度規(guī)則銜接展開研究，進(jìn)一步推進(jìn)琴澳統(tǒng)計制度規(guī)則銜接。

　　從零開始搭“梯子”

　　摸清“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展家底

　　按照《總體方案》規(guī)劃方向，合作區(qū)正加強(qiáng)與澳門“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略協(xié)同聯(lián)動，大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融（下稱“四新”產(chǎn)業(yè)）。由于國內(nèi)并無現(xiàn)成的行業(yè)分類目錄直接適配，如何界定“四新”產(chǎn)業(yè)，成為第一道橫亙在統(tǒng)計局面前的難題。

　　“《總體方案》對于‘四新’產(chǎn)業(yè)的定義不是完全根據(jù)專業(yè)名詞進(jìn)行界定的，需要搭建一個轉(zhuǎn)換‘梯子’，重新定義統(tǒng)計口徑?！睋?jù)陳思嫻回憶，她與同事首先對《總體方案》相關(guān)字句進(jìn)行逐個拆解，例如將過往內(nèi)地沒有定義的“澳門品牌工業(yè)”劃分為中醫(yī)藥、食品、保健品、鉆石加工等行業(yè)門類，基于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的總盤子，在研閱了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》等近10個有類似“四新”產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作區(qū)的實(shí)際情況，最終將“四新”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換匹配成217項(xiàng)細(xì)分行業(yè)，并編制形成《促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑》（試行），為各部門核算經(jīng)營主體、財政、稅務(wù)、外資、固定資產(chǎn)投資等行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)奠定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在編制完成統(tǒng)計口徑的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局進(jìn)一步結(jié)合《2023年廣東省季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方案》等資料，編制了《橫琴粵澳深度合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增加值季度核算方案（試行）》，已于2023年10月26日印發(fā)實(shí)施，破解“四新”產(chǎn)業(yè)增加值核算不適用內(nèi)地現(xiàn)行統(tǒng)計核算方法的難題，為準(zhǔn)確客觀評估合作區(qū)對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展效果創(chuàng)造條件。

　　除了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計外，該局正扎實(shí)推進(jìn)合作區(qū)成立以來參與的首個全國大型普查——第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，全力摸清合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底。辦公室內(nèi)，陳思嫻正在接聽企業(yè)負(fù)責(zé)人的咨詢電話，一步步指導(dǎo)其下載并填寫五經(jīng)普相關(guān)表格?！盀榱吮憷髽I(yè)在普查階段進(jìn)行填報，我們?yōu)榇藢ｉT開發(fā)了數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，企業(yè)輸入統(tǒng)一信用代碼即可顯示自己的普查任務(wù)表，并下載相應(yīng)表格填報，有效提高工作效率、提升報表數(shù)據(jù)質(zhì)量?！标愃紜拐f。

　　去年12月，五經(jīng)普清查工作已全面完成，合作區(qū)累計登記3.33萬戶法人和產(chǎn)業(yè)活動單位，比四經(jīng)普約增長14.8%；累計登記2900戶個體經(jīng)營戶，比四經(jīng)普約增長2.4倍。

　　開辟人口社會統(tǒng)計新路

　　大數(shù)據(jù)為民生現(xiàn)狀畫像

　　“人口是社會發(fā)展的根基。區(qū)域的發(fā)展建設(shè)，如果沒有人口政策的制定研究，就相當(dāng)于在沙漠上建樓房，并不穩(wěn)固?！焙献鲄^(qū)統(tǒng)計局社會統(tǒng)計處負(fù)責(zé)人周茜表示，全國每10年會做一次人口普查，每年會進(jìn)行常住人口抽樣調(diào)查。隨著橫琴作為澳門居民新家園的吸引力漸顯，合作區(qū)需要每月進(jìn)行涉澳人口統(tǒng)計以追蹤發(fā)展成效，以“年”為單位的調(diào)查頻率無法與《總體方案》中“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”發(fā)展定位相匹配。

　　為此，合作區(qū)統(tǒng)計局建立多方聯(lián)動機(jī)制，牽頭珠海市、合作區(qū)的十余個職能部門，整合“澳門居民居住證登記數(shù)據(jù)”“就業(yè)登記信息”等多項(xiàng)行政記錄數(shù)據(jù)，通過嚴(yán)格交叉匹配、比對分析，首次實(shí)現(xiàn)對在合作區(qū)就業(yè)、居住生活等不同限定場景下的澳門居民數(shù)據(jù)的科學(xué)推算，客觀全面地反映了合作區(qū)涉澳人口現(xiàn)狀及變化趨勢。

　　為了更加精準(zhǔn)地把脈區(qū)域人口、涉澳人口的變化情況，合作區(qū)統(tǒng)計局還創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段突破調(diào)查局限性。依托中國移動等大數(shù)據(jù)平臺，對人口、醫(yī)療、公共服務(wù)、交通、文旅等民生多方面進(jìn)行深入分析，設(shè)置“日平均流動人口”“澳門入境人員商圈、景區(qū)駐留時長分布”等監(jiān)測指標(biāo)，多角度展現(xiàn)合作區(qū)人口社會民生發(fā)展變化。

　　與此同時，每月編制《人口社會統(tǒng)計專題快報》，收集匯總民生數(shù)據(jù)，更加全面地展示真實(shí)的社會發(fā)展情況。在周茜看來，大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了傳統(tǒng)統(tǒng)計在時間、空間上的限制，最大限度地拓展現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度所無法涉及的領(lǐng)域，為政策的制定完善提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

　　在常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查之外，合作區(qū)還首創(chuàng)琴澳特色民生調(diào)查，連續(xù)兩年攜手澳門統(tǒng)計暨普查局，共同開展合作區(qū)生活就業(yè)環(huán)境調(diào)查，深度挖掘居民目前在合作區(qū)生活就業(yè)過程中面臨的問題及未來需求，面對面收集民意、心連心紓困解憂。調(diào)查顯示，兩年來琴澳兩地居民對合作區(qū)交通、居住生活環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等滿意度顯著上升。

　　一系列民生數(shù)據(jù)為區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃提供了支撐。在日前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中，合作區(qū)統(tǒng)計局基于人口社會統(tǒng)計，進(jìn)一步量化區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，明確今年在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民達(dá)到5000人、居住的澳門居民達(dá)到2萬人，加快培育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)沃土、生活樂土。

　　李國輝表示，合作區(qū)統(tǒng)計局不僅是要通過統(tǒng)計創(chuàng)新，將整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面上的現(xiàn)狀如實(shí)反映，更要發(fā)揮好統(tǒng)計工作“晴雨表”“智囊團(tuán)”功用，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展的綜合統(tǒng)籌。目前，統(tǒng)計局已經(jīng)承接了多項(xiàng)發(fā)改統(tǒng)籌工作，接下來將做好合作區(qū)攻堅行動指揮部辦公室相關(guān)工作，加快重點(diǎn)攻堅項(xiàng)目、重點(diǎn)攻堅政策、重點(diǎn)攻堅指標(biāo)的調(diào)度推進(jìn)，確保在年底前取得一批可見可知可感的標(biāo)志性成果，支持合作區(qū)加快實(shí)現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)。

　　（撰文 黃天儒 梁涵 攝影 關(guān)銘榮 制圖 蔡如意）