看河套如何變“制度之異”為“制度之利”

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立43周年之際，國家又一“大禮包”落地。日前，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），8月29日《規(guī)劃》全文正式發(fā)布。

　　從開設(shè)運(yùn)營內(nèi)地首個(gè)由港方主導(dǎo)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、到設(shè)立全市目前唯一能夠在海關(guān)特殊區(qū)域“一站式”辦理海關(guān)和地方政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的大廳、再到形成“深圳+香港”“規(guī)劃+建筑”雙城視角高端智庫...

　　近年來，得益于“一區(qū)兩園”深港協(xié)同開發(fā)的優(yōu)勢，河套合作區(qū)能夠持續(xù)開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍。在這一個(gè)個(gè)滿意的答卷背后，凝聚著深港兩地不斷思考與探索的實(shí)踐密碼，將“制度之異”變?yōu)椤爸贫戎薄?/strong>

　　便利創(chuàng)新要素在河套自由流動(dòng)

　　促進(jìn)河套合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既要打造基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，也要加強(qiáng)規(guī)則制度“軟聯(lián)通”。便利要素在河套合作區(qū)加速流動(dòng)，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出以下舉措。

　　——采用更高效的通關(guān)方案。

　　——實(shí)施貨物分線管理制度。

　　——?jiǎng)?chuàng)新科研資金跨境監(jiān)管。

　　——數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

　　其中，在便利科研人員通關(guān)方面，河套將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式。后期條件成熟后，再與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，實(shí)行更加便利的出入境及停居留政策。

　　便利貨物通關(guān)方面，對(duì)貨物實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入。探索實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)“白名單”制備案管理，對(duì)符合條件的進(jìn)口自用科研貨物免征關(guān)稅、選口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，實(shí)行海關(guān)便利化通關(guān)管理模式。

　　科研資金跨境監(jiān)管方面，支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金，發(fā)揮人民幣國際投貸基金優(yōu)勢，探索組建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境雙幣早期母基金和系列專業(yè)子基金。同時(shí)，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和香港做法，一是在深圳園區(qū)針對(duì) “白名單”科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化；二是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)債券平合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化和深化跨境債券產(chǎn)品試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)深圳發(fā)揮能動(dòng)性，對(duì)園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定便利科研資金跨境流動(dòng)的支持政策。

　　推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，支持建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)叉能保障安全的機(jī)制。同時(shí)，在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)試點(diǎn)，探索允許符合條件的香港通信服務(wù)商在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，提供通信服務(wù)。

　　推動(dòng)合作區(qū)接軌國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

　　接軌國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是河套合作區(qū)近年來得以起步成勢的關(guān)鍵一招。

　　為此《規(guī)劃》在接軌國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方面提出明確方向:

　　一是加快建立更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　探索完善與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，鼓勵(lì)運(yùn)用調(diào)解、仲裁等多種方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。研究允許在深批園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的港資企業(yè)協(xié)議選擇適用香港法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港為仲裁地。此外，還將探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境轉(zhuǎn)讓交易路徑，形成可借鑒、可復(fù)制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式。

　　二是營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境。

　　《規(guī)劃》指出，對(duì)特定封閉區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并由財(cái)政部、稅務(wù)總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

　　落實(shí)好粵港澳大灣區(qū)符合條件的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才介人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，對(duì)在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征，有效降低科研機(jī)構(gòu)和人員的稅負(fù)水平。

　　三是實(shí)行國際化的就業(yè)和社會(huì)保障政策。

　　在深圳園區(qū)推行“白名單”制專業(yè)資格管理便利化政策，支持“白名單”內(nèi)具有港澳職業(yè)資格人士經(jīng)備案后直接提供專業(yè)服務(wù)（法律服務(wù)、證券基金期貨等特殊行業(yè)除外）。對(duì)于在深圳園區(qū)從業(yè)、已在香港參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)并繼續(xù)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的香港居民，免于在深圳園區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。允許雇主購買香港雇員補(bǔ)償保險(xiǎn)，鼓勵(lì)積極研究探索優(yōu)化工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)。

　?。ú邉?甘雪明 劉麗 撰文 潘欣宇）