為啥是河套？國務院重磅印發(fā)，8個問題讀懂關鍵

　　據(jù)中國政府網(wǎng)8月29日消息，國務院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該份《規(guī)劃》由國務院印發(fā)，凸顯了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）的重要地位和戰(zhàn)略價值。南都記者梳理《規(guī)劃》內(nèi)容，整理出8個問題，與你一同了解《規(guī)劃》，讀懂合作區(qū)。

　　一、合作區(qū)在哪？

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)面積3.02平方公里，香港園區(qū)面積0.87平方公里。

　　本次發(fā)布的《規(guī)劃》為深圳園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路；皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里，東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

　　二、合作區(qū)為何重要？

　　規(guī)劃建設合作區(qū)，是推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)的有力支撐，是深港雙方積極把握新一輪科技革命重大機遇，互利合作、協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；

　　有利于香港特別行政區(qū)將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動香港建設國際創(chuàng)新科技中心和規(guī)劃發(fā)展北部都會區(qū)；

　　有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

　　三、合作區(qū)的基礎優(yōu)勢有哪些？

　　區(qū)位優(yōu)勢突出，跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河之隔，是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點。深圳園區(qū)具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動國際國內(nèi)市場的特殊優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟基礎雄厚，科技創(chuàng)新活力強勁。深圳園區(qū)可建立起“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，成為原始創(chuàng)新策源地、關鍵核心技術發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。

　　深港合作開發(fā)意愿強烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?/strong>?？萍紕?chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。

　　四、深圳園區(qū)發(fā)展定位是什么？

　　深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū)。

　　五、深圳園區(qū)發(fā)展目標是什么？

　　到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效?；蕧徔诎墩w完成重建，跨境基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)運轉高效的通關查驗模式創(chuàng)新。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運作成熟，與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度，集聚一批香港及國際優(yōu)勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果。

　　到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領先地位，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設。

　　六、深圳園區(qū)總體布局有何亮點？

　　《規(guī)劃》從區(qū)域聯(lián)動格局、區(qū)內(nèi)空間布局、分區(qū)監(jiān)管布局、重大基礎設施布局等方面明確了深圳園區(qū)的布局。

　　在區(qū)內(nèi)空間布局方面，深圳園區(qū)構建“一心兩翼”的總體空間格局。中心區(qū)域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區(qū)及周邊生活區(qū)，規(guī)劃建設國際高端科技服務樞紐，承擔口岸綜合服務和高端科技服務功能。西翼包括福田保稅區(qū)，規(guī)劃建設高端科研區(qū)和中試轉化基地。東翼包括皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)及其東北側生活區(qū)，規(guī)劃建設國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國際人才社區(qū)。

　　在分區(qū)監(jiān)管布局方面，在風險可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機構和個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理的海關監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理。其中，海關監(jiān)管區(qū)域與香港之間設為“一線”，實行口岸管理；海關監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)之間設為“二線”，實行通道管理。銜接香港園區(qū)開發(fā)建設時序，分步對福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)實施特殊監(jiān)管。

　　七、深圳園區(qū)建設發(fā)展有哪些主要任務？

　　一是協(xié)同香港推動國際科技創(chuàng)新，推動深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持港澳高校優(yōu)勢學科發(fā)展能級躍升，聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺。

　　二是建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉化基地，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，支持先進生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新應用，加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿領域。

　　三是構建國際化的科技創(chuàng)新體制機制，便利科研人員進出，實施貨物分線管理，創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管，探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快建立更高水平的知識產(chǎn)權保護制度，營造與香港趨同的稅負環(huán)境，實行國際化的就業(yè)和社會保障政策，全面接軌國際科研管理體制機制，建立高度便利的市場準入制度。

　　四是打造匯聚全球智慧的科技合作平臺，深化國際交流與合作，構筑國際創(chuàng)新人才港，完善全方位科研服務，塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)。

　　八、深圳園區(qū)規(guī)劃建設保障措施有何看點？

　　在法治保障方面：

　　充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和香港特別行政區(qū)基本法前提下，探索在深圳園區(qū)海關監(jiān)管區(qū)域逐步構建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國際的制度體系。

　　有關改革開放政策措施，涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經(jīng)授權或決定后實施；涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定后實施。

　　用足用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權，允許深圳立足深圳園區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

　　在合作機制方面：

　　在深港雙方組建香港園區(qū)聯(lián)合專責小組的基礎上，深化深港雙方合作區(qū)建設發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立定期會晤制度和專題會商制度，統(tǒng)籌合作區(qū)政策制定、合作開發(fā)等重大事項。支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會，形成協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合建設、共享成果的合作推進機制。

　?。ㄓ浾?王睦廣）